Решение Приморское УФАС России от 24.09.2025 N 25-313/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству придомовой территории <...> в пгт Зарубино Хасанского муниципального округа (извещение N 0120600006925000068).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.07.2025 Заказчиком размещено извещение N 0120600006925000068 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству придомовой территории <...> в пгт Зарубино Хасанского муниципального округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "А".

27.08.2025 между Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ООО "А" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0120600006925000068 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории <...> в пгт Зарубино Хасанского муниципального округа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по благоустройству придомовой территории <...> в пгт Зарубино Хасанского муниципального округа (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения муниципального контракта по 15 сентября 2025 г.

28.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено информационное письмо исх. N 9153 о необходимости незамедлительно приступить к выполнению работ.

02.09.2025 Заказчик посредством Единой информационной системы (с досылкой заказным письмом) направил в адрес Подрядчика претензию с требованием приступить к выполнению работ в срок до 04.09.2025.

03.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика претензию N 86, на которую 05.09.2025 Заказчиком был дан ответ посредством размещения в Единой информационной системе.

По состоянию на 05.09.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

16.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика, нарушение сроков выполнения работ, по мнению Общества, вызвано поздним заключением контракта на основании предписания контрольного органа.

Также Подрядчик указывает, что Заказчиком не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4.1.1. Контракта: "В течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта передать Подрядчику необходимую документацию на выполнение работ с отметкой "В производство".

По указанной причине Подрядчик не смог выполнить обязанности, предусмотренные пунктами 4.3.2., 4.3.3., 4.3.4. Контракта.

Согласно доводам ООО "А", Общество не уклонялось от исполнения Контракта и было готово выполнить все работы в полном объеме и с надлежащим качеством. Однако для этого ему было необходимо:

- подписание дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ;

- незамедлительное перечисление авансового платежа для организации проведения работ по Контракту.

В связи с изложенным, ООО "А" предлагало Заказчику в кратчайшие сроки согласовать и подписать дополнительное соглашение к Контракту, предусматривающее продление сроков выполнения работ, а также произвести перечисление аванса.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России пришла к следующим выводам.

Контракт между сторонами были заключен 27.08.2025, при этом, начальный срок выполнения работ являлся неизменным - с даты заключения контракта.

При этом предписания антимонопольного органа было направлено ООО "А" 20.08.2025. Соответственно, участник закупки достоверно знал с указанной даты о том, что контракт подлежит заключения с ним, в связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России полагает, что Подрядчик имел достаточное количество времени для подготовки к исполнению принимаемых на себя обязательств в установленные контрактом сроки.

Пунктами 1.1., 3.2. Контракта определен перечень документов, в соответствии с которыми должны выполняться работы: Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Локальный сметный расчет (Приложение N 2 к Контракту), График выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Все указанные приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью в соответствии с пунктом 13.5. Контракта.

Необходимо отметить, что Заказчиком не разрабатывалась какая-либо иная документация, подлежащая передаче Подрядчику.

При этом, Подрядчиком не указано, какие именно работы невозможно выполнить на основании имеющейся документации, являющейся приложениями к Контракту.

Кроме того, ООО "А" не было лишено возможности обращаться к Заказчику для предоставления последним указаний о порядке выполнения работ, в случае если Подрядчику недостаточно для этого сведений, содержащихся в приложениях к Контракту.

При этом обязанности Подрядчика, предусмотренные пунктами 4.3.2., 4.3.3., 4.3.4. Контракта, не поставлены в зависимость от исполнения Заказчиком своих обязанностей, указанных в пункте 4.1. Контракта, и не являются встречными.

Также Комиссия Приморского УФАС России не усматривает наличие причинно-следственной связи между необходимостью продления сроков выполнения работ и невозможностью приступить к выполнению работ с даты заключения Контракта.

Кроме того, начальный срок выполнения работ по Контракту не поставлен в зависимость от выплаты аванса Заказчиком. Соответственно Подрядчик обязан был приступить к выполнению работ независимо от выплаты аванса.

Для подтверждения намерений исполнить принятые на себя обязательства ООО "А" представило заключенный Договор подряда N 18 от 25.08.2025 с ИП А.С.Е. (ИНН: <...>), Счет на оплату N 19 от 25.08.2025, платежное поручение N 143 от 28.08.2025.

Согласно выписке из ЕГРИП об ИП А.С.Е., дата присвоения ОГРНИП: 22.07.2025, Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: производство электромонтажных работ, производство штукатурных работ, деятельность по общей уборке зданий, в связи с чем, невозможно прийти к выводу о наличии у данного субподрядчика опыта выполнения работ по благоустройству.

На основании договора подряда N 18 от 25.08.2025 ИП А.С.Е. был выставлен Счет на оплату N 19 от 25.08.2025, в соответствии с которым наименование товара, работ, услуг - Аванс 30% по Договору подряда N 18 от 25.09.2025.

В соответствии с реквизитами договора подряда N 18 от 25.08.2025, в качестве адреса ИП А.С.Е. указан <...>, при этом, в Счете на оплату N 19 от 25.08.2025 адрес Индивидуального предпринимателя указан: Омская область, Москаленский район, Тумановский, д Виноградовка.

В договоре подряда N 18 от 25.08.2025 стоимость договора составляет 1 430 000 руб., аванс - 30% (429 000 руб.). Согласно платежному поручению N 143 от 28.08.2025 ООО "А" произвело оплату ИП А.С.Е. в размере 429 000 руб., при этом в назначении указано "Частичная оплата по счету".

Кроме того, в Договоре подряда N 18 от 25.08.2025 указан следующий счет ИП А.С.Е.: 40802810223050019935, в то время как в Счете на оплату N 19 от 25.08.2025 и платежном поручении N 143 от 28.08.2025: 40802810500008534330.

Учитывая множественные неточности и опечатки в представленных документах, Комиссия критически оценивает их достоверность.

Согласно сведениям Единой информационной системы, ООО "А" не имеет исполненных государственных и муниципальных контрактов.

Ввиду чего Комиссия Приморского УФАС России усматривает в действиях Подрядчика намерения по заключению муниципальных контрактов исключительно с целью получения авансового платежа без выполнения работ, что явно свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

В установленный контрактом срок (27.08.2025), а также по состоянию на 16.09.2025 (дата вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "А".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "А" подало заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "А" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "А" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: А.С.В., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству придомовой территории <...> в пгт Зарубино Хасанского муниципального округа (извещение N 0120600006925000068).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.