Решение Бурятское УФАС России от 24.09.2025 N 003/10/104-621/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителей государственного казенного учреждения "У" <...>, при участии в режиме видеоконференцсвязи директора ООО "К" <...>,

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" (далее - общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направленное ГКУ "Б" (далее - заказчик),

Заказчик представил в Бурятское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта, км 79 - км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия (мост на км 81+327 - 2 этап)", N извещения - 0102200001623003294.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 98 113 781,35 руб.

По результатам проведения аукциона между заказчиком и подрядчиком заключен контракт от 27.12.2023 N 105-р, цена которого составила 96 534 054,82 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта, км 79 - км 84 в Бичурском районе Республики Бурятия (мост на км 81+327 - 2 этап)" (далее - объект) с использованием своих материалов и в соответствии с технической документацией (приложение N 1) и сметой контракта (приложение N 2 к контракту), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта срок выполнения работ по объекту установлен со дня заключения контракта по 30.10.2025 г.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 15.7 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно пункту 5.1 контракта срок выполнения работ по объекту установлен со дня заключения контракта по 30.10.2025 г.

Согласно обращению в регламентированный контрактом срок заказчиком не осуществлены действия, направленные на исполнение встречных обязательств по контракту, в связи с чем подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.09.2025.

Решение размещено в ЕИС 02.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления заказчика о принятом решении является 02.09.2025.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, регламентированной датой направления обращения в адрес Бурятского УФАС России является 18.09.2025.

Согласно решению заказчиком должным образом не оказывалось содействие в выполнении работ подрядчиком, а именно: заказчик не предоставил запрашиваемую информацию, необходимую для выполнения работ по контракту, не направил дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта, отказывал в приемке актов выполненных работ по форме КС-2, оплате затрат на временные здания и сооружения, не осуществлял приемку скрытых работ, отказывал в оплате использованных при выполнении работ материалов без предоставления УПД.

В свою очередь Заказчик также принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.09.2025, согласно которому подрядчиком с июня 2025 год обязательства по государственному контракту не исполнялись надлежащим образом, в связи с чем становится очевидным невозможность их завершения к установленному контрактом сроку.

Представитель ООО "К" на рассмотрении обращения пояснил, что письмом N 37 от 09.02.2024 заказчику направлен ряд вопросов, в том числе с указанием на несоответствие переданной Заказчиком проектной документации существующей ситуации на объекте. В ответ письмом N 4/320 от 15.02.2024 ГКУ "Б" направило остаточную ведомость на выполнение работ на объекте на сумму 47 098 795 руб. в ценах 4 кв. 2022 года (разница от цены контракта 44,87%). При этом были приложены восстановленные локально-сметные расчеты по объекту на сумму 73 614 445,81 руб. (разница от цены контракта 13,83%). Сумма остаточной ведомости не соответствует сумме предоставленных смет. В расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ на данном объекте, размещенном на официальном сайте ЕИС, данные суммы отсутствуют. Первоначальная цена контракта N 105-р составляла 89 321 277,07 руб., в том числе итого по главам I-II 85 431 175,92 руб. (сметные стоимости). О данных несоответствиях ООО "К" сообщило ГКУ "Б" письмом N 38 от 21.02.2024 и далее неоднократно продолжало запрашивать уточненную корректную остаточную ведомость работ и локально-сметные расчеты.

В соответствии с пунктом 8.3.5. контракта заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие генеральному подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие генеральному подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Комиссией установлено, что письмом исх. от 11.08.2025 N 146, направленном в адрес заказчика, подрядчик попросил предоставить данные в том числе не учтенные технической документацией и сметой контракта. На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ответ на указанный запрос заказчиком не представлен.

Согласно п. 15.1. контракта если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

Письмом N 3/1258 от 28.05.2025 Заказчик направил в адрес ООО "К" откорректированные с учетом фактических затрат сметные расчеты на частичную корректировку утвержденных контрактом локально-сметных расчетов. В письме также указано, что проект дополнительного соглашения будет направлен после согласования откорректированных сметных расчетов.

Также в решении подрядчика указано, что заказчик уведомлял общество об актуальности переданной документации (исх. N 3/586 от 19.03.2024, N 4/320 от 15.02.2024, N 3/633 от 21.03.2024), вместе с тем, регулярно корректировал либо отказывал в приемке выполненных работ по контракту, в том числе не осуществлял приемку скрытых работ. Однако общество в своем решении не указало, когда и каким образом ему отказано заказчиком в приемке работ.

По основанию в части отказа продолжать оплачивать затраты на временные здания и сооружения заказчик на рассмотрении обращения пояснил, что письмом исх. от 02.04.2025 N 3/722 общество уведомлено о том, что в соответствии с приказом Минстроя РФ от 19.06.2020 N 332/пр "Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства" затраты на временные здания и сооружения допускаются только для объектов капитального строительства, объект ремонт моста через р. Бичурка не относится к данной категории. Приемка данных затрат относится к нарушениям бюджетного законодательства согласно проверке УФК по Республике Бурятия. Вместе с тем, выданное УФК по Республике Бурятия предписание заказчиком обжалуется в Арбитражном суде Республики Бурятия. Дополнительное соглашение об изменении условий контракта обществу не направлялось.

Заказчик на рассмотрении обращения также пояснил, что требование о предоставлении УПД для оплаты использованных при выполнении работ материалов предъявляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, предписанием УФК по Республике Бурятия. Предписание УФК по Республике Бурятия не представлено на рассмотрение обращения.

Письмом N 133 от 28.07.2025 подрядчик уведомил ГКУ "Б" о приостановке работ по государственному контракту N 105-р от 27.12.2023 до предоставления от ГКУ "Б" фактической сопоставительной ведомости с учетом корректировки со стороны заказчика видов, объемов работ, а также количества принятых к оплате материалов и актуальной корректировки для принятия данных позиций на оставшуюся часть работ, актуальной ведомости объемов работ, соответствующей сметы контракта по государственному контракту N 105-р от 27.12.2023 и локально-сметных расчетов, подтверждающих стоимость работ сметы контракта.

19.08.2025 г. ООО "К" направило в адрес ГКУ "Б" соглашение о расторжении государственного контракта N 105-р от 27.12.2023 по соглашению сторон. Вместе с тем, ответ от заказчика не поступил.

Комиссия установила, что обществом выполнено и оплачено работ на сумму 49 061 816,27 рублей, не выполнено работ по государственному контракту на сумму 47 472 238,55 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, в связи с чем информация о подрядчике не подлежит включению в реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

информацию, представленную заказчиком об обществе с ограниченной ответственностью "К" ИНН <...> в связи с принятием решения об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.