Решение Владимирское УФАС России от 24.09.2025 N 033/06/104-715/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" Петушинского района Владимирской области о включении информации об Индивидуальном предпринимателе М. (адрес - 600001, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту пищеблока для нужд МБОУ "А" Петушинского района Владимирской области, в присутствии представителей заказчика - МБОУ "А" Петушинского района Владимирской области

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

17.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" Петушинского района Владимирской области о включении информации об Индивидуальном предпринимателе М. (адрес - 600001, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту пищеблока для нужд МБОУ "А" Петушинского района Владимирской области.

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "А" Петушинского района Владимирской области (заказчик) и Индивидуальным предпринимателем М. (подрядчик) по результатам проведенного электронного аукциона 08.07.2025 был заключен контракт N 0128300006025000154-793500-11-58664 на выполнение работ по текущему ремонту пищеблока.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту пищеблока в соответствии с приложением N 1 к контракту и сдать их результат заказчику, а заказчик после приемки выполненных работ обязуется оплатить выполненные работы.

Цена контракта составляет 1 324 110,96 рублей.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения контракта.

Согласно пункту 4.2 контракта работы, предусмотренные контрактом должны быть завершены не позднее 28 августа 2025 года.

По состоянию на 03.09.2025 подрядчиком выполнены только демонтажные работы. Ремонт пищеблока не выполнен.

На основании изложенного, в силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 15.2 контракта, 04.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, МБОУ "А" Петушинского района Владимирской области просит включить сведения в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП М. по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта в срок предусмотренный контрактом обусловлено объективными причинами, не зависящими от подрядчика. В частности, подрядчиком были проведены демонтажные работы, завезены строительный материалы. Однако в процессе выполнения демонтажных работ возникла необходимость в проведении дополнительных работ по устройству полов, замене труб отопления, не предусмотренных контрактом. С этой целью подрядчик обратился в обслуживающую организацию, однако в течении долгого времени какого-либо ответа от нее не поступало.

Кроме того, в период с 28.08.2025 по 14.09.2025 работники подрядчика не допускались на территорию школы для выполнения работ по причине проведения выборов. 15.09.2025 подрядчик обратился заказчику с предложением выполнить работы до 30.09.2025 или расторгнуть контракт по соглашению сторон, однако заказчик ничего не ответил.

В силу изложенного, в данном случае ИП М. действовал добросовестно и предпринимал все меры для надлежащего исполнения контракта.

В силу изложенного, ИП М. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15.2 контракта на выполнение работ по текущему ремонту пищеблока для нужд МБОУ "А" Петушинского района Владимирской области расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 04.09.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ИП М.) своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (проведены демонтажные работы), неисполнение контракта произошло вследствие необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ИП М. отсутствуют признаки недобросовестного поведения (намеренного уклонения от исполнения контракта).

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "А" Петушинского района Владимирской области о включении информации об Индивидуальном предпринимателе М. (адрес - 600001, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.