Решение Краснодарского УФАС России от 24.09.2025 N РНП-23-614/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 им. Профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка тряпок для очистки поверхностей для лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний" (извещение N 0318200065624000703),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 им. Профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка тряпок для очистки поверхностей для лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний" (извещение N 0318200065624000703).

06.11.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200065624000703. Цена контракта 448 200,00 рублей.

03.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Д" (ИНН: <...>); директор: Д. (ИНН: <...>);

- адрес: 443056, <...>, строение15 офис 709;

- срок исполнения контракта 27.12.2024;

- дата расторжения контракта 16.09.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка тряпок для очистки поверхностей для лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний.

- цена контракта 448 200,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 им. Профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка тряпок для очистки поверхностей для лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний" (извещение N 0318200065624000703) с НМЦК 597 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Д" с ценовым предложением единиц товара, работы, услуги - 448 200,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2025 Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 468.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Поставщика, ООО "Д" во исполнене п. 3.1.1 Контракта осуществило поставку товара в количестве 400 шт. на сумму 448200 руб.

Вместе с товаром Заказчику предоставлены документы:

1. Заверенная копия паспорта на партию товара (одноразовые мопы для чистых помещений класс чистоты ISO 4 - 9 (A-D) не стерильные, производитель ООО "Р".

2. Копия протокола радиационной обработки продукции. (Радиационная стерилизация производилась АО "НА" НИИТФА.

3. Информационное письмо.

В ходе исполнения контракта Поставщик предпринял следующие действия, направленные на исполнение контракта в полном объеме согласно действующему законодательству:

1. Приобрел товар.

2. Направил товар на стерилизацию.

3. Поставил товар в полном объеме Заказчику.

4. Неоднократно запрашивал информацию у Заказчика.

5. Запросил информацию о возможности проведения экспертизы товара в специализированной организации (инф. письмо N 1830 от 15.04.2025).

Согласно данным из протокола радиационной обработки продукции одноразовые тряпки для очистки поверхностей 40х12 см для чистых помещений прошли радиационную обработку гамма-излучением дозой в 25,0 кГр.

Приказом Минздрава России от 31.10.2018 N 749 утверждена "ОФС.1.1.0016.18 Общая фармакопейная статья. Стерилизация", из которой следует, что радиационный метод стерилизации осуществляют путем облучения продукта ионизирующим излучением. Данный метод может быть использован для стерилизации лекарственного растительного сырья, лекарственных растительных препаратов, лекарственных средств растительного происхождения и др.

К ионизирующему излучению относится гамма-излучение, источником которого может быть либо радиоизотопный элемент (например, кобальт-60), либо пучок электронов, подаваемыйсоответствующим ускорителем электронов.

Для данного метода стерилизации дозу поглощения устанавливают от 10 до 50 кГр. Допускается использование других доз, если предварительно доказано, что выбранный режим обеспечивает необходимый и воспроизводимый уровень летальности микроорганизмов.

Из изложенного следует, что доза поглощения от 10 до 50 кГр. обеспечивает необходимый и воспроизводимый уровень летальности микроорганизмов.

В этой связи можно сделать вывод, что Поставщиком документально подтверждено проведение стерилизации поставленного товара.

В целях мониторинга поглощенного готовым продуктом излучения Поставщиком приобретены индикаторы стерилизации (метки) и нанесены на упаковку каждой тряпки для уборки. Каждая метка представляет собой самоклеющийся цветовой индикатор дозы излучения, получаемого в процессе стерилизации, который наглядно свидетельствует о том, что изделия были подвергнуты гамма-излучению. При получении гамма-излучения больше 10 кГр метка меняет цвет с желтого на красный, что в силу положений ранее приведенной фармакопейной статьи подтверждает стерильность Товара.

Стороны не устанавливали порядок определения пригодности использования Товара в стерильных помещениях класса чистоты А, В.

Согласно ВМР 2.1.3.2365-08. 2.1.3. Медицинские учреждения. Временные методические рекомендации по размещению, устройству и оборудованию Центров высоких медицинских технологий, утвержденным Роспотребнадзором 29.05.2008, "чистые" помещения - это помещения с асептическим режимом (операционные, перевязочные, родовые, реанимационные и прочие, приравненные к ним), в которых регламентируются показатели микробной обсемененности воздушной среды, построенные и используемые так, чтобы свести к минимуму поступление, выделение и накопление частиц загрязняющих веществ внутри помещения.

В соответствии с МР 3.5.0315-23. 3.5 Дезинфектология. Рекомендации по выбору и применению систем очистки и обеззараживания воздуха в зданиях и помещениях общественного назначения. Методические рекомендации, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.01.2023, в медицинских организациях в помещениях класса чистоты А (особо чистые) и Б (чистые) используют технологии (оборудование) обеззараживания воздуха, обеспечивающие бактерицидную эффективность обеззараживания воздуха не менее 99%.

Поставленный Поставщиком товар прошел стерилизацию (процесс освобождения объектов от всех видов и форм жизнеспособных микроорганизмов) и стал стерильным (отсутствуют все виды и формы жизнеспособных микроорганизмов), что подтверждается протоколами радиационной обработки и специальными метками, изменившими свой цвет.

В силу действия п. 5 ст. 10 ГК РФ поставка Поставщиком товара надлежащего качества предполагается, пока не доказано иное. Доказательства поставки Поставщиком некачественного товара Заказчиком не представлены, утверждения о недоказанности стерильности Товара противоречат имеющимся у Заказчика документам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "НБ" и ООО "Д" в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0318200065624000703 от 11.10.2024 года, заключен контракт N 0318200065624000703 от 06.11.2024 г.

По условиям настоящего контракта Поставщик обязуется передать Заказчику тряпки для очистки поверхностей для лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний (далее - товар) в количестве (объеме) и ассортименте согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетных учреждений (бюджет Краснодарского края (наука), 2024 года).

Цена контракта составляет 448 200 рублей 00 копеек, "НДС не облагается".

Поставка товара осуществляется в течение 2024 года по Заявке Заказчика в течение 10 (десяти) дней с даты получения Заявки от Заказчика.

Согласно пояснениям заказчика, к в соответствии с п. 4.1.2. Контракта Поставщик обязуется обеспечить соответствие поставленного товара предъявляемым к ним требованиям, указанным в спецификации, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1.4 Контракта Поставщик обязуется гарантировать качество поставленного товара.

В соответствии с п. 4.1.8. Контракта Поставщик обязуется своевременно и надлежащим образом поставить товар, указанный в спецификации в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 4.1.10. Контракта Поставщик обязуется предоставить Заказчику предусмотренные законодательством и Контрактом, необходимые для данного вида товара документы, в том числе документы, подтверждающие качество товара.

В соответствии с п. 4.4.2. Контракта Заказчик вправе отказать Поставщику в приемке поставленного товара в случае его ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 4.4.6. Контракта Заказчик вправе выбрать способ проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом: своими силами, либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

19.11.2024 г. Заказчиком в адрес ООО "Д" направлена заявка на поставку всего объема товара по Контракту.

11.12.2024 г. в адрес Заказчика от ООО "Д" транспортной компанией поступил товар в количестве 11 мест.

При приемке товара установлено, что коробки с поставленным товаром (документ о приемке от 11.12.2024 N 802) имеют наклейки, согласно которым одноразовые мопы для чистых помещений произведены ООО "Р" - (ООО "Р"), заверенная копия технического паспорта от 11.2024 на партию N 51/1124, в нестерильном исполнении.

В пакете предоставленных Поставщиком документов имеются копии протоколов от 15.11.2024 N 02/24 и от 29.11.2024 N 03/24 радиационной обработки продукции.

Анализ указанных в Приложении N 1 - спецификации к контракту характеристик объекта закупки - "Двойная индивидуальная стерильная упаковка: соответствие" и "Область применения: для использования в стерильных помещениях класса чистоты А, В: соответствие" позволяет утверждать необходимость подтверждения Поставщиком соблюдения требования стерильности поставляемого товара.

Сведений (документов), подтверждающие стерильность поставленного товара, Поставщиком не представлено.

Приемочная комиссия Заказчика пришла к выводу, что Поставщиком в рамках исполнения Контракта поставлен товар с не подтвержденными характеристиками объекта закупки: "Двойная индивидуальная стерильная упаковка: соответствие" и "Область применения: для использования в стерильных помещениях класса чистоты А, В: соответствие", что не позволит Заказчику использовать Товар в лаборатории разработки и изучения новых технологий лечения заболеваний, что и является потребностью Заказчика, обуславливающая осуществление закупки по Контракту. Указанные выводы Приемочная комиссия заказчика отразила в мотивированном отказе от подписания документа о приемке N 01.30-04/25 от 17.01.2025 г.

Поставщик не устранил установленные нарушения условий Контракта. Товар, на соответствующий условиям Контракта, не заменил. 10.12.2024 г. разместил документ о приемке N 796, претензию 9/12 от 10 декабря 2024 г.

Поставщик не устранил установленные нарушения условий Контракта. Товар, на соответствующий условиям Контракта, не заменил. 21.01.2025 г. разместил документ о приемке N 802, а также претензию 12/01 от 21 января 2025 г.

Приемочной комиссией заказчика сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара N 01.30-07/25 от 12.02.2025 г.

Комиссия устанавливает, что в качестве подтверждения стерильности поставленного товара Поставщиком приложены копии протоколов от 15.11.2024 N 02/24 и от 29.11.2024 N 03/24 радиационной обработки продукции.

Краснодарским УФАС 12.02.2025 г. принято решение N 023/10/104-634/2025 в отношении ООО "Д" по аналогичным обстоятельствам дела, в котором отражено, что Заказчик - ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 им. Профессора С.В. Очаповского" МЗ КК обратился в АО НИИТФА с запросом о пояснении (исх. От 20.11.2024) в частности: "гарантирует ли радиационная обработка товара (одноразовые МОПы ISOMOP (R)D-Singel side (нестерильный) указанного в протоколе N 01/24 от 23.09.2024 в Вашей организации стерильность, без валидации (проведения проверки на стерильность); наносились ли метки (самоклеящиеся цветовые индикаторы дозы процесса стерильности излучения) на товар, предоставленный ООО "Д" силами Вашей организации (фото прилагается); имелись ли метки (самоклеящиеся цветовые индикаторы дозы процесса стерилизации излучения) на товаре, предоставленном ООО "Д" для радиационной обработки".

В ответ на запрос заказчиком получена информация, согласно которой процесс радиационной обработки подразумевает передачу конкретной продукции определенной дозы, что не подразумевает подтверждение ее стерильности. Подтверждение стерильности продукции выполняется путем проведения дополнительного анализа на стерильность обработанной партии продукции. АО НИИТФА такие анализы не выполняло и не выполняет.

Факт переупаковки товара ООО "Д" не опровергнут.

Обработка продукции производилась в транспортной таре, на которой не было нанесено никаких индикаторов. Транспортная тара при обработке не вскрывалась.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "Научно-исследовательский институт - краевая клиническая больница N 1 им. Профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>); директор: Д. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>); директор: Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.