Решение Новосибирское УФАС России от 24.09.2025 N 054/01/18.1-2504/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО ЧОП "В" (вх.N 19484-ЭП/25 от 15.09.2025) на действия ГАУК НСО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ (N <...>),

в присутствии представителя ООО ЧОП "В" <...> (по доверенности), в личном присутствии представителя ГАУК НСО "Н" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО ЧОП "В" (вх.N 19484-ЭП/25 от 15.09.2025) на действия ГАУК НСО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчик разместил в Единой информационной системе (на официальном сайте <...>) Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> от "19" августа 2025 г. "Оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ"

В силу ч. 10 ст. 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - N 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - N 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

1. Согласно пункту 11 Протокола подведения итогов (Приложение N 1), оценка заявок проводилась по двум критериям: "Цена договора" (40%) и "Квалификация участников закупки" (60%). В Приложении N 1 к протоколу указано, что ООО ЧОО "Ш" по критерию "Квалификация" присвоено 100 баллов из 100 возможных, в том числе по показателю:

- "Наличие у охранного предприятия круглосуточной оперативной дежурной службы (подтверждается наличием договора на круглосуточный мониторинг или штатным расписанием охранного предприятия)" - 20 баллов.

ООО ЧОО "Ш" зарегистрировано по адресу: 656056, <...>. Публичные источники (Выписка из ЕГРЮЛ) не содержат сведений об обособленных подразделениях или филиалах данной организации в г. Новосибирске.

Учитывая, что предметом договора является физическая охрана объекта в г. Новосибирске на протяжении 9420 часов (включая ночное время, выходные и праздничные дни), наличие круглосуточной оперативной дежурной службы непосредственно в г. Новосибирске или в непосредственной близости является критически важным для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Комиссия Заказчика, присваивая максимальные баллы по данному показателю, обязана была проверить фактическую возможность исполнения данного условия договора. В протоколе и его приложениях полностью отсутствует какое-либо обоснование или указание на документы, подтверждающие, что барнаульская компания обладает в Новосибирске возможностью для круглосуточного оперативного дежурства (например, договор с местной службой мониторинга, наличие филиала с соответствующей инфраструктурой, штатное расписание с сотрудниками в Новосибирске и т.д.).

Без таких доказательств вывод комиссии является голословным и необоснованным, что свидетельствует о формальном подходе к проверке и нарушает принцип добросовестной оценки.

2. Победителем предложена цена в размере 1 874 580,00 руб. за оказание услуг охраны в течение 9420 человеко-часов (6 месяцев) в г. Новосибирске.

Заказчик, в соответствии с принципом добросовестности, обязан был оценить экономическую обоснованность такого предложения. Проведенный Заявителем расчет минимально необходимых расходов на исполнение договора демонстрирует, что предложенная цена является заведомо заниженной и нереалистичной:

- Фонд оплаты труда: Для обеспечения круглосуточной охраны объекта в течение 6 месяцев необходима работа как минимум 10 охранников. При окладе на уровне МРОТ (34 000 руб. в месяц) фонд оплаты труда составит: 10 чел. * 34 000 руб./мес. * 6 мес. = 2 040 000,00 руб.

- Налоги и взносы с ФОТ (43,2%): 2 040 000,00 руб. * 43,2% = ~881 280,00 руб.

- Расходы на компенсации при увольнении: По окончании срока договора потребуется выплата компенсаций за неиспользованный отпуск (не менее 2 дней за каждый отработанный месяц). Для 10 человек за 6 месяцев: ~170 000 руб.

- Налоги с компенсаций: ~73 440 руб.

- Итого минимальные расходы на персонал: ~2 040 000 + 881 280 + 170 000 + 73 440 = 3 164 720,00 руб.

Таким образом, предложенная победителем цена (1 874 580 руб.) ниже расчетных МИНИМАЛЬНЫХ расходы только на оплату труда и налоги с нее, без учета:

- Расходов на транспорт и ГСМ для переброски сотрудников из Барнаула или их проживания в Новосибирске.

- Расходов на связь, экипировку, спецсредства.

- Прибыли компании.

- Накладных и прочих расходов.

Комиссия Заказчика проигнорировала явные признаки заведомо заниженного ценового предложения, которое не может быть исполнено без нарушения трудового законодательства (выплата зарплаты ниже МРОТ, неуплата налогов) либо существенного снижения качества услуг, и не предприняла никаких действий для проверки добросовестности участника и реалистичности его предложения, что входит в ее обязанности по обеспечению принципа добросовестной конкуренции.

3. Согласно п. 4 ч. 13 ст. 3.2 223-ФЗ, протоколы должны содержать результаты оценки заявок на участие. В данном случае Протокол и Приложение N 1 носят исключительно констатирующий характер ("присуждено 20 баллов") и не содержат никакого обоснования принятых решений, раскрывающего мотивировку комиссии по каждому из пяти показателей неценового критерия.

Такое оформление результатов не позволяет другим участникам понять, на каком основании были присвоены те или иные баллы, и проверить обоснованность решения комиссии, что нарушает принцип информационной открытости закупки.

Таким образом, Заявитель считает, что комиссия Заказчика нарушила пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ (принцип информационной открытости), пункт 4 части 13 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ, а также внутреннее Положение о закупке Заказчика, регламентирующее порядок оценки заявок.

ГАУК НСО "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО ЧОП "В".

ООО ЧОП "В" в поданной жалобе обжалует содержание протокола подведения итогов конкурса от 05.09.2025 года и содержание конкурсной документации.

ГАУК НСО НМТ с доводами, изложенными в жалобе не согласно, считает требования изложенными в жалобе необоснованными го следующим основаниям:

Государственным автономным учреждением культуры Новосибирской области "Н" (далее - ГАУК НСО НМТ) была проведена закупка в виде конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение N 32515137998 на право заключения договора на оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ, 05.09.2025 года подведены итоги конкурса, о чем был подписан и размещен протокол подведения итогов от 05.09.2025 г. N 3585610.

Начальная максимальная цена договора 2 826 000,00 рубля.

На момент окончания срока подачи заявок было подано 4 заявки:

Во время рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме данные заявки были признаны соответствующими.

При проведении закупок в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ конкурентными способами по определению обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке (далее - заявка), окончательных предложениях участников такой закупки Закона N 223-ФЗ.

Конкуренция обеспечивается путем применения в равной степени ко всем участникам конкурентной закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам и условиям исполнения договора единых требований, окончательных предложений участников закупок, по критериям и в порядке, заранее зафиксированным в документации о закупке (далее- документация).

По итогам проведения конкурса победителем признан участник N 2 (ООО ЧОО "Ш").

Пунктом 23 конкурсной документации предусмотрен "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" Установлены следующие критерии, их величина значимости и коэффициент значимости:

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок.

Сумма величин значимости критериев оценки заявок, составляет 100 процентов.

Для оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются следующие критерии оценки:

1. цена договора;

2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении закупки установлены в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Порядок оценки и сопоставления заявок:

1. Цена договора:

Значимость критерия 40%.

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.40.

Содержание: Оценка предварительных предложений (заявок) осуществляется по формулам:

1. Значение количества баллов по критерию оценки, присваиваемое предварительному предложению (заявке), которое подлежит оценке по критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 1.2 - по формуле:

БЦi = 100-Цi-ЦлЦлx100 где,

Цi - предложение участника закупки о цене договора, предварительное предложение (заявка) которого подлежит оценке по критерию оценки (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных участниками закупки, предварительные предложения (заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки.

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одного предварительного предложения (заявки) получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

БЦi=Цнач-Цix100Цнач-Цл где,

Цнач - начальная (максимальная) цена договора.

2. Если при проведении процедуры подачи предложений о цене договора подано ценовое предложение, предусматривающее снижение такой цены договора ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащему оценке предварительному предложению (заявки) участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены договора ниже нуля, по критерию оценки значение количества баллов по критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

БЦi = 100-Цi+ЦлЦнач+Цлx100

б) для подлежащему оценке предварительному предложению (заявки) участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены договора ниже нуля, по критерию оценки значение количества баллов по критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

БЦi = 100-Цл-ЦiЦнач+Цлx100

3. Оценка предварительных предложений (заявок) по критерию оценки осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) предварительным предложениям (заявкам), содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1.2 настоящего Порядка, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1.2. настоящего Порядка указываются без знака "минус".

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия 60%.

Коэффициент значимости критерия оценки = 0.60

2.1. Показатели опыта участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема:

2.1.1. Оценивается наличие у участника исполненных участником контрактов (договоров) за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений условий контракта (договора), при этом общая цена каждого из контрактов/договоров должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке.

Под услугами сопоставимого характера и объема понимаются услуги по обеспечению физической охраны объектов и (или) имущества.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- исполненными государственными контрактами на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, заключенными в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ: предоставить реестр исполненных контрактов, содержащий сведения (по каждому контракту) о реестровом номере контракта, наименовании государственного заказчика, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, ссылке на контракт в реестре контрактов по 44-ФЗ в ЕИС (указанные сведения можно предоставить в соответствии с ФОРМА N 2 "ИНФОРМАЦИЯ О КВАЛИФИКАЦИИ УЧАСТНИКА КОНКУРСА");

- исполненными договорами на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества, заключенными участником закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ: предоставить реестр исполненных договоров с приложением копий договоров включая все листы (страницы) таких договоров и приложений к ним, актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающие их исполнение по каждому договору, содержащих сведения о реестровом номере договора, наименовании заказчика, номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора, ссылке на договор в реестре договоров по 223-ФЗ в ЕИС (при наличии) (указанные сведения можно предоставить в соответствии с ФОРМА N 2 "ИНФОРМАЦИЯ О КВАЛИФИКАЦИИ УЧАСТНИКА КОНКУРСА").

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых скан-копий, на которых видны все необходимые сведения (наименование заказчика и исполнителя, дата и номер (при наличии) документа), подписи и печати.

Устанавливается единица измерения - количество у участника исполненных участником контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений условий контракта (договора), при этом общая цена каждого из контрактов/договоров должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке.

Лучшим условием исполнения договора признается предложение с предоставлением наибольшего количества контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений условий контракта (договора), при этом общая цена каждого из контрактов/договоров должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю и при отсутствии копий подтверждающих документов - 0 баллов;

- от 1 до 9 (включительно) государственных (муниципальных) договоров (договоров) с актами приемки оказанных услуг (выполненных работ) - 50 баллов;

- от 10 и более государственных (муниципальных) договоров (контрактов) с актами приемки оказанных услуг (выполненных работ) - 100 баллов.

Величина значимости показателя = 20%.

Коэффициент значимости показателя = 0.20.

2.2. Показатели обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами:

2.2.1. Количество обученных штатных сотрудников у охранного предприятия, имеющих удостоверения частных охранников не ниже 4 разряда.

Подтверждаются представлением копии выписки из штатного расписания с приложением копий документов, подтверждающих присвоение квалификации (удостоверения частного охранника) на усмотрение участника конкурса с согласия субъекта персональных данных.

Непредставление копии документа, нечитаемые номера, даты, должности, подписи и печати (при наличии) на документах - не засчитываются.

Оценке подлежит не более одного документа сотрудника.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю и при отсутствии подтверждающих документов - 0 баллов;

- от 1 до 19 (включительно) квалифицированных кадров - 25 баллов;

- от 20 до 39 (включительно) квалифицированных кадров - 50 баллов;

- от 40 (включительно) и выше квалифицированных кадров - 100 баллов.

Величина значимости показателя = 20%.

Коэффициент значимости показателя = 0.20.

2.3. Показатели обеспеченности участника закупки на праве собственности или ином законном основании материальных ресурсов для исполнения договора:

2.3.1. Наличие у охранного предприятия круглосуточной оперативной дежурной службы (подтверждается наличием договора на круглосуточный мониторинг или штатным расписанием охранного предприятия).

Непредставление копии документа, нечитаемые номера, даты, подписи и печати (при наличии) на документах - не засчитываются.

Начисление баллов по показателю осуществляется по представленным документам надлежащего качества.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю и при отсутствии подтверждающих документов - 0 баллов;

- наличие предоставленной информации - 100 баллов.

Величина значимости показателя = 20%.

Коэффициент значимости показателя = 0.2.

2.3.2. Наличие у охранного предприятия разрешения на хранение оружия.

Подтверждением является копия разрешения на хранение оружия.

Непредставление копии документа, нечитаемые номера, даты, подписи и печати (при наличии) на документах - не засчитываются.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю и при отсутствии подтверждающих документов - 0 баллов;

- наличие предоставленной информации - 100 баллов.

Величина значимости показателя = 20%.

Коэффициент значимости показателя = 0.2.

2.3.3. Наличие специальных средств.

- ручной металлодетектор - 3 шт.

- радиостанция - 3 шт.

- палка резиновая ПУС 2 - 3 шт.

- нагрудный видеорегистратор - 3 шт.

- наручники - 3 шт.

Подтверждается справкой за подписью руководителя о наличии специальных средств в пользовании охранного предприятия

Непредставление документа, нечитаемые номера, даты, подписи и печати (при наличии) на документах - не засчитываются.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю и при отсутствии подтверждающих документов - 0 баллов;

- наличие предоставленной информации - 100 баллов.

Величина значимости показателя = 20%.

Коэффициент значимости показателя = 0.2.

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки" осуществляется в порядке:

Лучшим для заказчика является наибольшее значение характеристики предмета закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (БХ_i), рассчитывается по формуле:

где:

Х_max - максимальное значение баллов, содержащееся в предварительных предложениях (заявках), подлежащих оценке по данному критерию оценки;

Х_i - значение баллов, содержащееся в предложении участника закупки, предварительное предложение (заявка) которого подлежит оценке по данному критерию оценки;

Х_min - минимальное значение баллов, содержащееся в предварительных предложениях (заявках), подлежащих оценке по данному критерию оценки.

Рейтинг по критерию оценки заявки равен сумме баллов по каждому показателю.

Количество баллов, присваиваемых заявке по установленным показателям, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов единой комиссии, присуждаемых заявке по каждому из указанных показателей.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов всех критериев оценки заявки.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В случае, если несколько заявок получили одинаковый итоговый рейтинг, первый и последующие номера присваиваются по времени подачи заявок.

Настоящие правила определяют порядок оценки заявок, окончательные предложений участников закупки, товаров, работ, услуг в целях выявления лучши е предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а такж; предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательные предложений участников закупки.

Таким образом в протоколе подведения итогов отражены сведения об оценке заявок, поданных на участие в закупке, и присвоенных итоговых позициях:

Протокол подведения итогов конкурса составлен в соответствии с требованиями ч. 14 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В частности, протокол подведения итогов содержит результаты оценки с указанием решения о присвоении по каждому критерию баллов и рейтинга заявки, а также итогового балла и рейтинга. Также протокол подведения итогов содержит сведения о порядке оценки и сопоставления заявок с указанием величины значимости критерия, коэффициента значимости критерия и формулы расчета количества баллов (в точном соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, предусмотренных п. 23 конкурсной документации). Указание иной информации в протоколе подведения итогов предусмотрено в соответствии с п. 8 ч. 14 ст. 3.2. Федерального законаN 223-ФЗ в случае, если "необходимость указания такой информации в протоколе предусмотрена положением о закупках". Положение о закупке товаров, работ, услуг не предусматривает обязанности заказчика по включению иных сведений, отличных от сведений, указанных в ч. 14 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Заявитель жалобы указывает, какие документы в обосновании носят исключительно констатирующий характер (ранжирование заявок), представленные участниками и не содержат никакого обоснования и отражения в итоговом протоколе, что лишает участника закупки законного права на обжалование возможных нарушений для начисления баллов". Указания в жалобе такого перечня документов в итоговом протоколе действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Таким образом действующим законодательством РФ не предусмотрен обязанность включать в протокол подведения итогов сведений по обосновании оценки и сопоставлению заявок.

Вместе с тем в протоколе подведения итогов полностью прописан порядок оцени: и сопоставления заявок в п. п. 11 протокола и в приложение N 1 к протоколу подведение итогов конкурса - Решение единой комиссии в отношении каждого участника конкурса о присвоении участнику баллов по критериям, указанным в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки.

Содержится информация о величине значимости и коэффициенте значимости каждого критерия, формула расчета и пояснения к формулам с указанием порядка и:: применения. Ранжирование заявок осуществлялось по каждому из предусмотренных конкурсной документацией критерию, что отражено в протоколе.

И конкурсной документацией, и протоколом подведения итогов предусмотрен порядок определения итогового рейтинга. В частности, "итоговый рейтинг заявку вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер. Если несколько заявок на участие в конкурсе получили одинаковые итоговые рейтинговые значения, первый и последующие номера присваиваются по времени подачи заявок. Заказчик признает победителем участника, предложение которого поступило ранее предложений других участников закупки."

Вместе с тем, исходя из принципа информационной открытости закупки, у любого участника конкурса есть право направить запрос о даче разъяснения результатов конкурса.

При этом заказчик обязан предоставить соответствующие разъяснения в течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса. Указанное право участника конкурса предусмотрено разделом 22 конкурсной документации. Также такая возможность подачи запроса на разъяснения результатов конкурса предусмотрена функционалом (в соответствии с регламентом) электронной площадки, на которой проводился конкурс (РТС-тендер). Заявитель указанным правом не воспользовался. Запрос от ООО ЧОП "В" о даче разъяснений результатов конкурса заказчику не предоставлялся.

Вместе с тем у заявителя жалобы было законное право и возможность получить любую интересующую его информацию по результатам конкурса (как из информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, так и из разъяснений заказчика по результатам конкурса в совокупности) и реализовать тем самым его законное право на обжалование возможных нарушений (по мнению участника закупки) для начисления баллов в случае необходимости.

В п. 23 размещенной ГАУК НСО НМТ конкурсной документации подробно расписан порядок оценки и сопоставления заявок. Указаны два критерия оценки: цена и квалификация участника закупки, величина и коэффициент значимости этих критериев: 40% (0,4) для критерия цена и 60% (0,6) для критерия квалификация. Также указаны формулы расчета и порядок их применения, порядок расчета рейтинга. Заказчиком указано, что понимается под критерием квалификация, какие документы предоставляются (учитываются) в подтверждение опыта. Установлено, что итоговый рейтинг вычисляется, как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Порядок оценки и сопоставления заявок в конкурсной документации прописан с использованием стандартных шрифтов, с использованием абзацев, смыслового разделения текста, шрифтов жирным текстом. Вся информация по порядку оценки и сопоставления заявок размещена в одном разделе. То есть заказчик использовал удобные для участников закупки методы визуализации (восприятия) информации.

Таким образом, участники конкурса обладали информацией о порядке оценки в сопоставления заявок на момент объявления конкурса, опубликованной в Конкурсное документации, что исключает создание преимущественных условий тем или иным участникам конкурса. Указанные в конкурсной документации сведения в должном объеме содержат информацию, о порядке определения победителя торгов.

Методика расчета прозрачна, основана на математических формулах и на правилах оценки заявок окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных Положением о закупке Заказчика, утвержденном на основе Типового положения, утвержденного приказом контрольного управления Новосибирской области от 29.11.2018 N 374.

Необходимо отметить, что действующим законодательством РФ (ч. 2 ст. 3.2. Федерального закона N 223-ФЗ) и конкурсной документацией предусмотрено право участника направить заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Запрос о разъяснении положений конкурсной документации в части порядка оценки и сопоставления заявок заказчику не поступал, заявитель не направлял.

Также заявитель жалобы не воспользовался своим правом обжаловать положения конкурсной документации на этапе подачи заявок на участие конкурсе.

Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществлена гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование граждански к прав в целях ограничения конкуренции на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Заявитель не воспользовался своим правом подачи запроса разъяснений:

- положений конкурсной документации в части порядка оценки и сопоставления заявок;

- результатов конкурса.

Заявитель жалобы является обществом с ограниченной ответственностью, то есть организацией, созданной с целью извлечения прибыли. При этом ООО ЧОП "В" является неоднократным участником и победителем торгов (в том числе и конкурсов), что подтверждается копиями договоров, заключенных по итогам торгов и приложенных в качестве подтверждения опыта участника в составе заявки.

Таким образом участник обладает всей полнотой необходимых знаний и навыков, позволяющих ему получить всю интересующую его информацию по конкурсу установленными законом способами, в том числе и путем подачи запроса о разъяснении итогов конкурса.

Заявитель жалобы указывает, что у Победителя ООО ЧОО "Ш" нет обособленных подразделений и филиалов в Новосибирске.

ГАУК НСО НМТ считает необоснованным довод Заявителя жалобы, так как обособленное подразделение юридического лица определяется как территориально выделенный объект, обладающий признаками самостоятельного подразделения (статья 55 Гражданского кодекса РФ).

Охранный пост физически находится вне основного офиса охранной фирмы, он не обладает достаточной степенью функциональной самостоятельности и организованности, характерной для полноценного обособленного подразделения. Охранные посты создаются временно и носят специфический характер деятельности, направленный исключительно на охрану определенного объекта, территории или имущества клиента.

Следовательно, охранный пост является лишь структурным элементом основной охранной организации, выполняющим конкретные задачи по обеспечению безопасности конкретного объекта, и не регистрируется отдельно как филиал или представительство охранной структуры. Охранный пост не признается обособленным подразделением охранной организации.

О наличии в охранном предприятии круглосуточной функционирующей оперативной дежурной службы Победитель конкурса ООО ЧОО "Ш"' предоставил в составе заявки на участие в конкурсе в подтверждение: штатное расписание с наличием круглосуточного оперативного дежурного, и договор с ЧОО Абсолют в Новосибирске, на предоставление групп быстрого реагирования и усиление охраны на объектах.

Заявитель жалобы приводит примеры по оплате труда для охранников в количестве 10 человек, из каких соображений предоставлен данный расчет Заказчику не известно, по условиям конкурсной документации требуемый график выполнения охранных услуг профессионально подготовленными специалистами (не ниже 4 разряда): 3 смены 8-мью сотрудниками согласно ежемесячного графика, в т.ч:

- 2 (двумя) сотрудниками ежедневно 24 часа в сутки, 7 дней в неделю без выходных и праздничных дней на постах N 1, N 2.

Дополнительно:

- 1 (одним) сотрудником на посту N 3 в дни проведения спектаклей согласно репертуару театра, а именно:

- в будние дни с 17.45 (время новосибирское) до 21.45 (время новосибирское),

- в выходные, праздничные дни с 09.45 (время новосибирское) до 13.45 (время новосибирское) и с 16.45 (время новосибирское) до 20.45 (время новосибирское).

По информации предоставленной от участника конкурса ООО ЧОО "Ш" в обосновании предложенной ими цены договора сообщено, что расчет оклада сотрудников будет производиться по часовые ставки 120 руб./час с учетом районного коэффициента Новосибирской области, ставка за ночные часы с учетом районного коэффициента

Новосибирской области -144 руб./час. Итого оклад на одного сотрудника с учетом заложенных ставок -30 720 руб./месяц, что является выше МРОТ по Новосибирской области (МРОТ по Новосибирской области на 2025 год - 22 440 руб. согласно Федеральный закон от 29.10.2024 N 365-03) с учетом районного коэффициента по Новосибирской области 25% (Постановление Правительства Новосибирской области от 20 ноября 1995 г. N 474 на территории региона установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25) -28 050 руб. с учетом налога на доходы физических лиц (13%).

Фонд оплаты труда составит: 6 человек * 30 720'руб./месяц * 6 месяцев + 2 человека * 8 640 руб./месяц * 6 месяцев = 1 209 600 руб.

Налоги и взносы с ФОТ (30,2%): 1 209 600 руб. * 30,2% = 365 299 руб.

Расходы на компенсации при увольнении не отгулянного отпуска для 8 человек за 6 месяцев - 90 823 руб.

Налоги и взносы с компенсации при увольнении -39 236 руб. Итого расходы на персонал: 1 209 600 руб. + 365 299 руб. + 90 823 руб. + 39 236 руб. = 1 704 958 руб.

Что опровергает доводы Подателя жалобы о заниженной цене и аргумент о невозможности за такую сумму исполнить договор по оказанию услуг.

Разница с предложенной ценой ООО ЧОП "В" от Победителя конкурса ООО ЧОО "Ш" составляет 45 420,00 руб.

Величина прибыли, полученной исполнителем при оказании услуги не имеет значения для организатора торгов.

К участнику закупки (победителем в конкурсе) применены антидемпинговые меры в соответствии с конкурсной документацией и положения о закупках Заказчика, договор заключен после предоставления участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, что составило сумму в размере 211 950 руб. (Двести одиннадцать тысяч девятьсот пятьдесят рублей 00 копеек). Денежные средства были предоставлены в виде перечисления на расчетный счет Заказчика.

Комиссией при рассмотрении заявок проведена проверка на принадлежность к реестру недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ/223-ФЗ ООО ЧОО "Ш" информация отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков/исполнителей.

Негативных сведений о наличии каких-либо задолженностей не установлено.

На данный момент заключен договор от 16.09.2025 года с победителем участником закупки Общество с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "Ш", заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Срок оказания услуг в течение следующего периода: с 01.10.2025 г. по 31.03.2026 г. (включительно) стоимость Договора составляет 1 874 580 руб. 00 коп. - 9420 часа.

В период с 01.11.2024 г. по 31.03.2025 г. (включительно) стоимость Договора составляла 1 449 935,36 руб. - 7792 часа. Данные охранные услуги предоставлялись Подателем жалобы Обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "В" по цене за 1 час 186,08 руб.

В период с 01.04.2025 г. по 30.09.2025 г. (включительно) стоимость Договора составляла 1 860 000 руб. 00 коп. - 9036 часа. Данные охранные услуги предоставлялись Подателем жалобы Обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "В" по цене за 1 час 205,84 руб.

Указанной жалобой нарушаются интересы ГАУК НСО НМТ, необходимого для полноценного осуществления своей уставной деятельности.

Заявителем жалобы не доказана направленность действий заказчика на установление преимуществ ООО ЧОО "Ш" либо на необоснованное ограничение конкуренции, а также нарушение конкретного, а не абстрактного права на участие в закупке.

Заявитель жалобы своими действиями препятствует ГАУК НСО НМТ в период открытия 67-го театрального сезона обеспечивать охрану необходимую для поддержания порядка, и обеспечения непрерывной безопасной организации работы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Здание ГАУК НСО НМТ, являясь объектом массового скопления людей, останется без надлежащего обеспечения безопасности от нештатных ситуаций, и соответствующего контроля при проведении массовых мероприятий.

Сама по себе невозможность получения определенного количества баллов участником, не отвечающим предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Принимая во внимание то, что Заявителем не представлено доказательства ограничивающего характера данных требований, отсутствуют основания для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом того, что при проведении Закупки каких-либо нарушений действующего законодательств РФ о закупках Заказчиком не допущено, доводы Заявителя являются необоснованными (не подтвержденными документально), не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

19.08.2025 ГАУК НСО "Н" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ (N <...>).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 01.09.2025.

Дата рассмотрения первых частей заявок 02.09.2025.

Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 04.09.2025.

На момент окончания срока подачи заявок было подано заявок: 4.

В результате оценки заявок победителем признано ООО ЧОП "Ш", подавшее дополнительное ценовое предложение в размере 1 874 580 руб.

Критерии оценки заявок изложены в пункте 23 закупочной документации.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

ООО "Ш" в составе заявки на участие в закупке для оценки по показателю "Наличие у охранного предприятия круглосуточной оперативной дежурной службы" критерия "Квалификация" представлено штатное расписание, договор об оказании охранных услуг мобильной группой быстрого реагирования.

Отсутствие сведений о наличии подразделений и филиалов организации в г. Новосибирске не является основанием для отклонения заявки участника, не оценивается исходя из критериев оценки заявок. Конкурсная комиссия заказчика обязана оценивать заявки в соответствии с требованиями документации. Конкурсная комиссия при рассмотрении и оценке заявок по действующему законодательству не уполномочена оценивать возможность участника выполнить услугу за предложенную им цену. Основания для отклонения заявки ООО "Ш" отсутствуют.

Результаты оценки заявок отражены в протоколе подведения итогов конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N<...> от 05.09.2025. Нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при составлении указанного протокола отсутствуют.

Комиссия Новосибирского УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия 2025 ГАУК НСО "Н" рассмотрела и оценила заявки в соответствии с требованиями закупочной документации. Нарушение порядка организации и проведения торгов отсутствует.

16.09.2025 по результатам закупки заключен договор N 2025 212621.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОП "В" (вх.N 19484-ЭП/25 от 15.09.2025) на действия ГАУК НСО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг для нужд ГАУК НСО НМТ (N<...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.