Решение Татарстанское УФАС России от 24.09.2025 N 016/05/18-881/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-881/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы по сетям электросвязи с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение <...> (вх. N 5302/ж от 21.05.2025 г.) по факту распространения рекламного звонка 12.05.2025 г. в 14:35 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера +<...> следующего содержания:

- Алло.

- Алло, добрый день. <...>?

- Кто это?

- Меня <...>зовут, я менеджер по ипотечному страхованию компании "В". По вопросу продления полисов по ипотеке беспокою вас. На будущий год планируете продлевать? Актуально для вас?

- Подождите, а у вас есть мое согласие на получение от вас рекламы?

- А это не реклама, это расчет..

<...>

- До свидания.

Факт поступления рекламного звонка подтверждается видеозаписью, представленным Заявителем.

Звонок рекламного характера поступило с номера телефона +<...>.

Исходя из видеозаписи, представленной Заявителем, рекламный звонок поступил 12 мая 2025 года в 14 часов 35 минут.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 и части 1 статьи 28 несет рекламораспространитель.

Согласно части 6 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 28 несет рекламодатель.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При осуществлении звонка в тексте рекламы присутствует имя и отчество лица, на восприятие которого направлена распространенная информация.

Однако Комиссия приходит к выводу, что обращение к абоненту в данном случае не является фактором, определенно идентифицирующим получателя распространяемой информации. Подобное обращение к потенциальному клиенту является нормальным общепринятым поведением в обществе, соответствующим правилам обычного и делового этикета и лишь свидетельствует о клиентоориентированной направленности деятельности рекламораспространителя при продвижении своей продукции на рынке.

При этом в случае осуществления звонка, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Таким образом, Комиссия отмечает, что рассматриваемая реклама не является персональным предложением заявителю, а направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Пунктом 4 ст. 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В предложении "... я менеджер по ипотечному страхованию компании "В"...", отсутствует указание на организационно-правовую форму юридического лица, таким образом, в виду чего Комиссия Татарстанского УФАС России усматривает признаки нарушения части 1 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

В адрес Управления поступили пояснения САО "В", согласно которым абонентский номер +7<...> САО "В" не принадлежит и не используется, телефонные или иные коммуникации, в том числе рекламного характера, на номер телефона Заявителя +7-<...> не осуществлялись.

Комиссией установлено, что номер телефона +7<...> принадлежит сотовому оператору АО "МА" (АО "МБ").

Управлением был направлен запрос в АО "МБ", для установления владельца номера, с которого был произведен звонок рекламного характера.

Согласно информации, представленной АО "МБ" (вх. N 7930 от 25.07.2025 г.), номер +7<...> выделен Абоненту - ООО "А" в соответствии с заключенным Договором N<...>.

В соответствии с ответом, направленным ООО "А", Общество является оператором связи, оказывает услуги своим абонентам на основании соответствующих договоров и лицензий. Номер +<...>, принадлежащий АО "МБ", ООО "А" не использовался. Номер +7<...> в период с 27.07.2022 г. по 04.06.2025 г. принадлежал <...>.

<...> уведомлен надлежащим образом, вместе с тем, информацию не представил.

Распространяемое <...> звонки являются рекламой, так как направляется всем лицам, которые имеют определенный объем характеристик исходя из проводимого на момент осуществления звонка специального предложения.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемый телефонный звонок является рекламой, распространялось неограниченному кругу лиц, имела целью формирование и поддержание интереса к услугам страховой компании и его продвижению.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Данная информация направлена на привлечение внимания к страховым услугам, имеет целью формирование и поддержание интереса к ним и их продвижению.

Информация, распространенная посредством осуществления звонка на номер телефона Заявителя, отвечает всем признакам рекламы, распространена посредствам телефонного звонка; адресована неопределенному кругу лиц, поскольку из текста информационного сообщения не представляется возможным установить, для кого именно создано данное сообщение и на восприятие кого оно направлено; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Необходимо иметь в виду, что Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие абонента должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Следует отметить, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Таким образом, согласие должно носить явно выраженный характер и не может быть выполнено в форме согласия на получение какой-либо иной информации.

В соответствии с ответом САО "В", между <...> и страховой компанией заключен договор ипотечного страхования N<...> абонентский номер, с которого совершен звонок, САО "В" не принадлежит и не используется, кроме того, телефонные и иные коммуникации в адрес <...> не осуществлялись.

Комиссией установлено, что в рамках вышеуказанного договора распространение информации рекламного характера не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела в отношении САО "В".

Таким образом, рекламораспространителем является <...>, поскольку совершал действия, направленные на осуществление рекламного звонка.

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-812/2024 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения рекламы. Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную <...> при помощи телефонного звонка с абонентского номера <...> на мобильный номер <...> в 12.05.2025 г. в 14:35, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Дело в отношении ООО "А" и САО "В" прекратить.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.