Решение Белгородское УФАС России от 24.09.2025 N 031/10/5-299/2025

Резолютивная часть оглашена 19 сентября 2025 года.

В полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года.

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.07.2014 N 193 "О возложении полномочий по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии <...>.; члены Комиссии: <...>, в присутствии представителей: ФГАОУ ВО "БА" (НИУ "ББ") <...> (доверенность от 07.03.2025) и ООО "П" <...> (доверенность от 18.09.2025), рассмотрев обращение НИУ "ББ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

05.09.2025 Заказчик представил в Белгородское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "П" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия в результате осуществления проверки факта существенного нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора установила следующее.

Заказчиком в соответствии с Законом о закупках на электронной торговой площадке rts-tender была проведена закупка плоскошлифовального станка с сепаратором.

По итогам проведенных торгов 14.10.2024 Заказчиком с ООО "П" (далее - Поставщик) был заключен договор поставки (с обязательством ввода в эксплуатацию) N АУ-242/2024-МПС (далее - Договор).

Согласно пункту 4.2. Договора, доставка товара, сборка, установка и ввод товара в эксплуатацию осуществляется Поставщиком в течение 90 рабочих дней с даты заключения Договора (то есть не позднее 03.03.2025).

Обязательства по Договору Поставщиком в установленный срок исполнены не были.

В соответствии с п. 9.4. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора при просрочке поставки товара более чем на 14 календарных дней.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Договору 14.08.2025 Заказчиком направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N О-2330).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Указом Президента Украины от 09.06.2022 N 401/2022 в отношении НИУ "ББ" применены специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции).

Украина включена в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации 05.03.2022 N 430-р.

Поставщиком представлены возражения, в которых указано следующие.

Во исполнение Договора ООО "П" было подписано Приложение N 2 от 25.10.2024 к Контракту N ПРТ000253 от 13.03.2024 с заводом изготовителем - китайским производителем NANTONG KAITE MACHINE TOOL CO., LTD.

Согласно условиям договора, срок изготовления оборудования - 85 дней с момента внесения авансового платежа с учетом получения к моменту отгрузки 100% оплаты за Товар.

В соответствии с Приложением N 2 от 25.10.2024 оплата осуществляется в следующем порядке: 30% от цены Контракта предоплата; 70% после уведомления о готовности к отгрузке.

Плоскошлифовальный станок с сепаратором Grinder KGS1640 AHR китайского производства является высокотехнологичным продуктом и имеет уникальные технические характеристики и компонентную базу, в связи с чем замена данного Оборудования на аналогичное невозможна. В том числе нет аналогов данного Оборудования, производимых на территории Российской Федерации.

Попытки провести первый платеж производились с 31.11.2024 по 08.01.2025. В связи с тем, что авансовый платеж удалось осуществить только 08.01.2025, существенно сдвинулся срок начала производства Оборудования.

12.02.2025 китайский производитель Оборудования уведомил о готовности Оборудования к отгрузке.

С середины февраля 2025 года ООО "П" совершало неоднократные попытки произвести оплату окончательного платежа к заключенному Контракту, но направленные в пользу китайского поставщика денежные средства замораживались на корреспондентских счетах китайских банков на значительное время, после чего возвращались обратно плательщику.

10.03.2025 производитель NANTONG KAITE MACHINE TOOL CO., LTD. известил ООО "П", что в связи с ужесточением контроля за поставками товаров двойного назначения банк, в котором они обслуживаются, предупредил о приостановке платежей из РФ за товары двойного применения. 22.04.2025 после многочисленных попыток удалось осуществить окончательный платеж.

Введенные 21.11.2024, 10.01.2025, 15.01.2025 Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США санкции ввели более жесткие ограничения на экспорт товаров, способствующих укреплению промышленного потенциала России.

Таким образом, заключая договор, ООО "П" не могло предвидеть такие обстоятельства, как осложнение финансово-экономических отношений между государствами вследствие санкционных действий США. Данные обстоятельства для ООО "П" являются чрезвычайными и непредотвратимыми, то есть непреодолимой силой.

Поставщик обратился в Торгово-Промышленную Палату Российской Федерации для получения заключения о наступлении форс-мажорных обстоятельств

12.09.2025 Союз "Т" выдал экспертное заключение N 816, согласно которого: "Вышеперечисленные обстоятельства являются для ООО "П" чрезвычайными и непредотвратимыми, а, следовательно, в соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24 марта 2016 года, определившего что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер, вышеописанные, возникшие у ООО "П" обстоятельства, наступление которых не является обычным в конкретных условиях, могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые не позволяют ООО "П", в период с 14.01.2025 до 20.06.2025, своевременно исполнить свои обязательства по Договору N АУ-242/2024 от 16.10.2024, а также позволяют ООО "П" применить в необходимом случае нормы статьи 10 ГК РФ, не допускающие злоупотребление правом со стороны Заказчика, ссылающегося только на обязанность исполнения обязательств по Договору/Контракту и не принимающего объективные доказательства Исполнителя невозможности исполнения своих обязательств по Договору/Контракту, связанные с обстоятельствами непреодолимой силы (Пункт 2 статьи 10 ГК РФ: В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом). В соответствии с положениями ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства могут являться основанием для изменения Договору N АУ-242/2024 от 16.10.2024, заключенного между ООО "П" и НИУ "ББ", а также основанием для освобождения ООО "П" от установленной Договором гражданско-правовой ответственности."

Намерений срыва поставки у Поставщика не имелось, более того, предпринимались попытки для своевременного исполнения договора.

Письмом от 12.03.2025 (исх. N 266/03-202) Поставщик информировал Заказчика о факторах, повлиявших на просрочку исполнения обязательств по поставке, уведомил о том, что у Поставщика наступили форс-мажорные обстоятельства, связанные с невозможностью своевременно осуществить оплату заводу нерезиденту за изготовление Оборудования, по причине введенных санкций и ограничений в банковской сфере.

24.04.2025 (исх. N 472/04-2025) Поставщик уведомил о ходе исполнения Договора и обстоятельствах поставки с приложением фотоматериалов, отразил промежуточные сроки по Договору.

06.05.2025 (исх. N 509/05-2025) Поставщик уведомил о транспортировке товара на территорию РФ, подтвердил ранее указанные сроки.

16.06.2025 (исх. N 644/06-2025) ООО "П" информировал о поступлении Оборудования на склад Поставщика, о работах, производимых на оборудовании.

20.06.2025 (исх. N 663/06-2025) Поставщик уведомил о готовности Оборудования к отгрузке со склада ООО "П" и о поиске транспортного средства для перевозки товара Заказчику.

24.06.2025 (исх. N 678/06-2025) Поставщик информировал об отгрузке Оборудования

26.06.2025 представил данные автотранспорта и данные водителя для пропуска.

27.06.2025 Оборудование поступило на склад Заказчика, что подтверждается ТТН N 52 от 26.06.2025. Совместно с Оборудованием передана техническая документация на товар, Акты согласно условиям Договора.

Письмом от 01.07.2025 (исх. N 707/07-2025) ООО "П" в связи с реализованной поставкой Оборудования на предприятие Заказчика, а также в целях своевременного формирования графика сервисных инженеров, просило НИУ "ББ" сообщить о готовности места размещения Оборудования для проведения монтажных и пуско-наладочных работ в рамках исполнения Договора.

02.07.2025 (исх. N 716/07-2025) Поставщик сообщил о выезде сервисного инженера в адрес Заказчика для проведения работ по Договору в период с 07.07.2025 по 08.07.2025.

07.08.2025 в соответствии с направленным письмом сервисный инженер прибыл на территорию Заказчика, однако, допущен до работ не был, в связи с выявленным несоответствием предоставленного комплекта технической документации на Оборудование. Данное обстоятельство связано с допущенной технической ошибкой специалиста Поставщика, ответственного за подготовку документации. В целях представления корректной документации, Заказчику был представлен перевод оригинальной документации завода-изготовителя, а также письмо, подтверждающее производство поставленного станка.

Заказчиком 15.07.2025 направлено уведомление в адрес Поставщика об обнаружении недостатков в товаре с требованием о замене товара, устранении недостатков в товаре с приложением акта о несоответствии поставленного товара по договору 15.07.2025.

В соответствии с п. 4.14. Договора Поставщик после доставки товара производит сбор, монтаж, установку товара.

Пунктом 4.15. Договора установлено, что "Принятие товара по качеству, ассортименту и комплектности, и принятие результата работ по вводу товара в эксплуатацию Заказчик осуществляет с участием Поставщика в срок, установленный пунктом 4.2. Договора, после выполнения Поставщиком работ по сборке, установке, монтажу товара".

Заказчиком грубо нарушен порядок приемки Оборудования, в соответствие с п. п. 3.3.3., раздела 4 Договора, в связи с чем Поставщик был лишен возможности предъявить функциональные возможности Оборудования, а также привести товар в соответствие с условиями Договора (настройки и отладки работы узлов).

В соответствии с п. 4.16. Договора "В случае если при осмотре, проверке и вводе в эксплуатацию товара Заказчиком будет выявлено несоответствие количества, качества, комплектности, ассортимента, маркировки поступившего товара, тары или упаковки требованиям стандартов, технических условий, чертежам, образцам, Договору либо данным, указанным в маркировке и сопроводительных документах Заказчик приостанавливает дальнейшую приемку и составляет мотивированный отказ от приемки товара, двусторонний акт о несоответствии поставленного товара условиям Договора, в котором указывает количество осмотренного товара и характер выявленных при приемке недостатков. Акт должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в осмотре и проверке товара."

В нарушение вышеуказанных пунктов Договора, НИУ "ББ" не допустил представителя ООО "П" до выполнения работ в соответствии с п. 4.15 Договора, осуществил приемку и составление акта о несоответствии поставленного Оборудования в одностороннем порядке, без участия представителя Поставщика.

Ввиду невызова Поставщика на составление указанного акта 16.07.2025 в адрес НИУ "ББ" был направлен ответ с приложением корректного комплекта технической документации на поставленное Оборудования и пояснениями по каждому пункту несоответствий (исх. N 768/07-2025).

Внимательно ознакомившись с замечаниями Поставщик обозначил срок дооснащения Оборудования сепаратором до 28.09.2025 с указанием причины длительности поставки.

Несогласие со сроком дооснащения Оборудования от Заказчика не получено, что было расценено Поставщиком как принятие даты устранения замечания.

Также в течение срока с направления ответа на замечания Поставщиком предприняты неоднократные попытки связаться с ответственными представителями НИУ "ББ" для обсуждения возникшей в ходе исполнения Договора ситуации.

Ответа на направленное 17.07.2025 письмо (исх. N 772/07-2025) о проведении рабочей встречи с целью обсуждения возможности исполнения Договора не получено, как и объективная обратная связь от кураторов, юристов и технических специалистов НИУ "ББ".

14.08.2025 Заказчиком направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, на основании п. 9.1. Договора, ст. 523 ГК РФ.

Поставщиком 14.08.2025 направлено письмо (исх. N 872/08-2025) о несогласии с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Договора, о том, что ООО "П" принимает все усилия в целях сохранения Договорных отношений, и в рамках 10-тидневного периода до вступления решения Заказчика в силу готовности направить технического специалиста, с 20.08.2025 до 22.08.2025, в целях устранения замечаний в рамках проведения работ по монтажу, ПНР и вводу Оборудования в эксплуатацию, с указанием данных на инженера.

22.08.2025 в результате недопуска представителя Поставщика на территорию Заказчика представителем ООО "П", совместно с представителями транспортной компании ООО "Ф", осуществлявшей доставку сепаратора и иных комплектующих, составлен совместный акт о недопуске сервисного инженера к выполнению работ.

В случае допуска специалиста на территорию НИУ "ББ" и выполнения им работ, все недостатки были бы устранены, а Договор был бы исполнен.

Письмом от 22.08.2025 (исх. N 904/08-2025) ООО "П" требовал допустить представителя Поставщика для устранения недостатков по Договору в заранее согласованную дату, но не позднее 25-26.08.2025. Ответов на письма не последовало.

В материалы дела представлены копии: экспертного заключения N 816 от 12.09.2025 "О невозможности своевременного исполнения обязательств", писем, указанных актов.

Комиссия, изучив представленные материалы, а также документы и сведения, пришла к следующим выводам.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от подписания договора или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, нарушающее права заказчика и сроки исполнения договора.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в РНП в рамках установленной процедуры.

Приняв во внимание вышеприведенные правовые позиции, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае неисполнение Поставщиком Договора в установленный срок не обусловлено недобросовестным поведением и намеренным уклонением от исполнения обязательств по Договору.

Неисполнение Поставщиком обязательства по исполнению Договора связано с обстоятельствами, которые Поставщик не мог предвидеть.

Поставщик совершал активные действия, направленные на соблюдение условий Договора, тем самым явно выражая намерение к его исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом от 18.07.20211 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Белгородского УФАС России

Сведения, представленные ФГАОУ ВО "БА" в отношении ООО "П" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.