Решение Чувашское УФАС России от 24.09.2025 N 021/10/104-864/2025

Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

<...>

в присутствии представителя заказчика -<...>

в отсутствие представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью ООО "М" (надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное БУ ЧР "Р" Минздрава Чувашии (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"),

по факту расторжения в одностороннем порядке контракта на поставку медицинских изделий (маски) (изв. N 0815500000524003173),

16 сентября 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение БУ ЧР "Р" Минздрава Чувашии о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" по факту расторжения в одностороннем порядке контракта на поставку медицинских изделий (маски) (изв. N 0815500000524003173, ИКЗ 242213003189221300100100720013250244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки.

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестно сти при заключении контракта или при исполнении контракта.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе) внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (маски).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 530 802 рублей.

По результатам проведенной процедуры заключен контракт между Заказчиком и ООО "М" N 116-ЭА от 24.04.2024 г., зарегистрированный в едином реестре контрактов 26.04.2024 г. за номером реестровой записи 22130031892 24 000119 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 7.1. цена контракта составляет 501 607 (пятьсот одна тысяча шестьсот семь) руб. 89 коп., НДС не облагается.

Согласно пункта 4.7. контракта поставка товара производится в течение 120 дней с момента заключения контракта.

Таким образом, товар должен быть поставлен до 22.08.2024 г.

Товар был поставлен по товарным накладным N 236 от 27.04.2024 г. на сумму 240 001,29 руб., N 340 от 23.05.2024 г. на сумму 78 211,98 руб., N 885 от 04.10.2024 г. на сумму 78 211,98 руб.

Сумма исполнения контракта по состоянию на 02.09.2025 г. - 397 325,25 руб.

По состоянию на 03.09.2025 г. просрочка составляет 1 год 12 дней.

В соответствии с п. 9.5. контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях: 9.5.1. Поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок. 9.5.2. Нарушения Поставщиком сроков поставки товара свыше, чем на 5 дней. 9.5.3. Неоднократного (2 и более раза) ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств по настоящему Контракту. 9.5.4. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Поставщиком не поставлен товар, соответствующий условиям контракта, и сообщено о невозможности такой поставки.

Неисполнение принятых на себя Поставщиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Действия Поставщика не отвечают законным требованиям и интересам Заказчика, направленным на реализацию государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения в медицинских услугах и медицинской помощи и создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

04.09.2025 принято решение о расторжении контракта \в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 116- ЭА от 24.04.2024 г., заключенного с ООО "М" на поставку медицинских изделий (маски).

Решение размещено в ЕИС 04.09.2025 года, вступило в законную 16.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305- КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Уведомлением от 17.09.2025 N ВК/5473/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщик (подрядчике, исполнителе) рассмотрение дела было назначено на 22 сентября в 10 час. 00 мин.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) размещены в ЕИС.

Вместе с тем, ООО "М" письменные пояснения в адрес Чувашского УФАС России не направило, свое участие в рассмотрении обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или представителей не обеспечило.

Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии поддержал изложенные доводы, в том числе представленные в письменных пояснениях, настаивал на включении сведений в Реестр.

Проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия пришла к выводу, что ООО "М" свои обязательства по контракту в полном объеме не выполнило.

При этом следует отметить, что Подрядчик добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе.

Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта в полном объеме, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчиком выразилась в не исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "М" добросовестным поведением и как следствие, считает, что основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М", а также директоре и учредителе общества

<...>, отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), а также директоре и учредителе общества <...> в Реестр недобросовестных поставщиков со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об ООО "М", а также директоре и учредителе общества <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.