Решение Крымское УФАС России от 23.10.2025 N 082/10/18.1-2312/2025

Резолютивная часть решения 20.10.2025

Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

в ходе рассмотрения жалобы представителя ...<...>... по доверенности ...<...>... (далее - Заявитель) (вх. N 18781-ЭП/25 от 30.09.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации города Саки Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:11:103601:118, площадь 50002 кв. м, адрес: Республика Крым, Сакский район, на землях запаса территории Лесновского сельского совета, на расстоянии 4.0 км севернее с. Лесновка, вид разрешенного использования - специальная деятельность, находящегося в муниципальной собственности администрации города Саки Республики Крым (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000046500000000009, Лот N 2),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя по доверенности ...<...>... - ...<...>...

представителя Организатора торгов - ...<...>...

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

30.09.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе представителем Заявителя указано: "Организатор торгов опубликовал извещение 16.09.2025...

Организатор торгов нарушил положения пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, так как опубликовал извещение менее чем за 10 рабочих дней до даты проведения Аукциона. Заявитель не успел ознакомится с опубликованным извещением до окончания срока подачи заявок в следствии чего был лишен возможности принять участие в Аукционе. При первичном изучении страницы торгов на Официальном сайте Заявитель обнаружил, что извещение отсутствует, а участие без полных сведений невозможно. Позднее при повторном посещении Официального сайта было установлено, что извещение было опубликовано 16.09.2025. Заявитель не успел ознакомится и изучить извещение 25.09.2025, так как Организатор торгов не продлил срок подачи заявок и дату проведения Аукциона".

Организатор торгов не согласился с доводом жалобы, представив письменные возражения N 02.1-20/835 от 07.10.2025: "Извещение N 22000046500000000009 опубликовано на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.09.2025 https://saki.rk.gov.ru/articles/9f780986-a9f7-44bc-ad83-lfedd6d0cl38, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации https://torgi.gov.ru 13.09.2025. Изменения внесены в части дополнения документом "Извещение" в формате.doc.

Заявитель ...<...>..., зарегистрированный по адресу: ...<...>..., признан победителем аукциона по лоту N 2 - земельный участок с кадастровым номером 90:11:130601:118 на основании протокола проведения аукциона от 30.09.2025 по процедуре N 22000046500000000009 в лице представителя по доверенности ...<...>...

Таким образом, заявитель ...<...>..., в чьих интересах подана жалоба представителем по доверенности ...<...>... не был лишен возможности принять участие в Аукционе."

Письмом от 17.10.2025 N 02.1-20/876 Организатор торгов сообщает следующее:

"Извещение N 22000046500000000009 опубликовано на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.09.2025 г. https://saki.rk.gov.ru/articles/9f780986-a9f7-44bc-ad83-lfedd6d0cl38, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации https://torgi.gov.ru 13.09.2025, что соответствует сроку, установленному пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Опубликованное извещение содержит все сведения, определенные пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Обязательные приложения к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению - проект договора аренды земельного участка, также опубликован своевременно 13.09.2025 г.

16.09.2025 г. извещение дополнено документом "Извещение" в формате.doc, что не является обязательным приложением к опубликованному извещению, а также не вносит изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок. Соответственно, срок продления подачи заявок на участие в аукционе не требуется.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют нарушения пункта 19 статьи 39.11. ЗК РФ при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды."

Комиссия Управления исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Постановлением администрации города Саки Республики Крым N 1175 от 16.07.2025 принято решение о проведении электронных аукционов по продаже и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Саки Республики Крым с кадастровым номером 90:11:130601:118, площадью 50002 кв. м, расположенного по адресу: Республики Крым, район Сакский, на землях запаса территории Лесновского сельского совета, на расстоянии 4.0 км севернее с. Лесновка, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - специальная деятельность, сроком на 5 лет, лот N 2, а также земельного участка с кадастровым номером 90:21:010110:1679, площадью 50002 кв. м, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, сроком на 10 лет, лот N 1.

Местом проведения Аукциона определена электронная торговая площадка ООО "Р".

Дата и время начала подачи заявок 16.07.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 25.09.2025 16:00 (МСК).

Дата проведения торгов 29.09.2025 11:00 (МСК).

13.09.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона.

Комиссией установлено, что карточка извещения, опубликованная Организатором торгов 13.09.2025, содержала сведения об организаторе аукциона, уполномоченном органе, реквизитах решения о проведении аукциона, в том числе в форме документа, содержащего данное решение, в формате.pdf, о месте, дате, времени проведения аукциона, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, включая выписку из единого государственного реестра недвижимости, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона", о форме заявки на участие в аукционе, включая отдельный документ в формате doc., об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка, а также проект договора в формате docx.

При этом сведения о порядке проведения аукциона, приема заявок, внесения и возврата задатка извещение не содержало, как того требует пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Организатор торгов 16.09.2025 дополнил карточку извещения на сайте torgi.gov.ru текстовым документом с названием "Извещение" в формате doc, содержащим указанные сведения.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 30.09.2025 Заявитель, ...<...>... в лице ...<...>..., признан победителем торговой процедуры N 22000046500000000009, лот N 2.

Представитель Заявителя пояснил направление жалобы в антимонопольный орган (вх.N 20341-ЭП/25 от 16.10.2025) следующим:

"...<...>... 30.09.2025 поступила претензия ...<...>... (Приложение N 1 - Претензия) из которой следовало, что в ходе проведения Аукциона были нарушены положения статьи 39.11 ЗК РФ.

Доводы содержащиеся в поданной жалобе в части указания Заявителя подразумевали не подателя жалобы, так как он участвовал в торгах, а лицо, которое заявило свои требования.

Так как жалоба дублировала содержание выставленной претензии произошло ошибочное замещение ...<...>... лица которое не смогло подать заявку на участие в Аукционе.

...<...>... не намерен нести судебные расходы по спорам между Организатором торгов и ...<...>... по вопросам правомерности сроков.

В целях защиты своих прав, ...<...>... обратился в антимонопольный орган указав на нарушение земельного законодательства, которое могло повлиять на результаты Аукциона.".

Также Заявителем представлено следующее пояснение (от 20.10.2025 N 20444-ЭП/25): "По информации от ...<...>... 28.09.2025 поступила претензия ...<...>... по адресу его нахождения. Неизвестное лицо, которое представилось курьером вручило ...<...>... конверт (Приложение N 1 - Фото конверта) в котором находилась претензия.

Вручение произошло в период с 14:00 по 16:00 28.09.2025 по адресу:...<...>... Конверт (Приложение N 1) не содержал каких-либо отметок, адрес отправителя и получателя был указан в самой претензии и виден через специальное отверстие на конверте.

В письменных пояснениях N 1 срок поступления претензии был указан ошибочно и был определен из даты в самой претензии, после получения разъяснений от ...<...>... о моменте ее вручения, действительным сроком, является 28.09.2025".

Комиссией установлено, что протокол о результатах аукциона опубликован Организатором торгов 30.09.2025, в связи с чем гражданин ...<...>... на момент направления претензии Заявителю не мог знать, кто является победителем торговой процедуры.

Комиссия также отмечает, что жалоба Заявителя и претензия ...<...>... изготовлены по стилистически схожей форме.

Кроме того, представителем Заявителя не подтверждено получение претензии от ...<...>...

При этом жалоб на действия Организатора торгов при проведении Аукциона от ...<...>... в адрес антимонопольного органа не поступало, за разъяснениями к Организатору торгов ...<...>... не обращался.

Согласно письму оператора электронной площадки (вх. N 20467-ЭП/25 от 20.10.2025) ...<...>... не подавал заявку и не вносил задаток по данной торговой процедуре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о недостоверности информации, изложенной в жалобе Заявителя, поскольку Заявитель подал заявку на участие в данной торговой процедуре и принял участие в аукционе (признан победителем), кроме того, в жалобе не указано, отсутствие какой конкретно информации повлияло или могло повлиять на принятие решения об участии в Аукционе Заявителем либо иными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 2 пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 19.1 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган не позднее чем за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в целях исправления технических ошибок, не связанных с предметом аукциона, начальной ценой предмета аукциона, "шагом аукциона", размером задатка, со сроком заключаемого по результатам аукциона договора аренды, а также с видом права, на котором земельный участок предоставляется по результатам аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в порядке, установленном пунктом 19 настоящей статьи, изменений в извещение о проведении аукциона до дня проведения аукциона такой срок составлял не менее десяти рабочих дней. Информация о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Дополняя Извещение текстовым документом в формате.doc с названием "Извещение" 16.09.2025 ввиду технической ошибки, Организатор торгов внес изменение в Извещение, при этом не продлив срок приема заявок, допустил нарушение пункта 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.09.2025 на участие в рассматриваемых торгах подано 18 (восемнадцать) заявок, все допущены.

Учитывая количество участников Аукциона, отсутствие жалоб иных лиц на действия Организатора торгов при проведении Аукциона, недостоверность сведений, изложенных Заявителем в жалобе и дополнительных пояснениях, отсутствие обоснования нарушения прав и законных интересов Заявителя, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи Организатору торгов предписания.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу представителя ...<...>... (вх. N 18781-ЭП/25 от 30.09.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации города Саки Республики Крым при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 90:11:103601:118, площадь 50 002 кв. м, адрес: Республика Крым, Сакский район, на землях запаса территории Лесновского сельского совета, на расстоянии 4.0 км севернее с. Лесновка), находящегося в муниципальной собственности администрации города Саки Республики Крым (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000046500000000009, лот N 2), необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение порядка организации и проведения торгов.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.