Решение ФАС России от 18.02.2025 N 25/44/104/69

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ города Москвы "М",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "СА" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 14.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.02.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Строительство улицы районного значения от Боровского ш. до ж/д ст. Кокошкино" (в части исполнения Этапов 1, 2) (номер извещения в ЕИС - 0173200001424000737) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 800 980 465,63 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "СА" заключен контракт от 18.06.2024 N ЭА-18/06/24/1-МСКР, цена которого составила 800 980 465,63 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что ООО "СА" обязуется выполнить работы по строительству Объекта: "Строительство улицы районного значения от Боровского ш. до ж/д ст. Кокошкино" (в части исполнения Этапов 1, 2) (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией соблюдая срок выполнения работ, а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные ООО "СА" в соответствии с требованиями Контракта (далее - Работы).

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к Контракту) установлено, что срок выполнения Работ 122 дня, а именно до 20.10.2024)

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по решению суда или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "СА" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.01.2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.01.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "СА" о принятом Заказчиком Решении является 28.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "СА" нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 10.02.2025.

Представитель ООО "СА" на заседании Комиссии пояснил, что нарушения ООО "СА" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлено отсутствием разрешения на строительство.

На заседании Комиссии установлено, что в составе представителей Заказчика и представителей ООО "СА" подписан акт о невозможности выполнения подрядных работ по объекту от 25.06.2024 б/н, в связи с чем ООО "СА" приостановлены работы письмом от 28.06.2024 N 156-КС/24 до получения разрешения на строительство.

Так, представитель ООО "СА" на заседании Комиссии сообщил, что разрешение на строительство выдано 09.12.2024 N 77-00-021845-2024, при этом Заказчиком направлено уведомление ООО "СА" о возобновление работ, в связи с получением разрешения на строительство от 16.02.2024 N МСКР-14-5681/4.

Кроме того, представитель ООО "СА" пояснил, что ООО "СА" после возобновления работ неоднократно уведомляло Заказчика, о невозможности выполнения подрядных работ по причине осуществления сопряженных работ на территории строительной площадки ООО "СБ".

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии и в материалы дела не представлены сведения и документы, подтверждающие обратное.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "СА" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "СА" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.