Решение Калужское УФАС России от 24.09.2025 N 040/10/104-767/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "24" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

Д.О.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва представителя ГБУЗ Калужской области "КА" М.А. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "Ю", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва представителя ГБУЗ Калужской области "КА" М.А. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя ООО "Ю", рассмотрев клиническаярешение обращение ГБУЗ Калужской области "КБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ю" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225003177, предметом которого является поставка пеленок и полотенец,

15.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ю" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225003177, предметом которого является поставка пеленок и полотенец.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "КА" было установлено следующее.

1. 22.05.2025 г. (с последующими изменениями от 27.05.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225003177, предметом которого является поставка пеленок и полотенец.

Начальная (максимальная) цена контракта- 959 604,74 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 г. победителем электронного аукциона признано ООО "Ю", с предложением цены контракта - 464 176,43 рублей.

Согласно представленной информации 16.06.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "КА" (далее - Заказчик) и ООО "Ю" (далее - Поставщик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен Контракт N 441/25на поставку пеленок и полотенец.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 11.3. Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 11.4. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.".

Разделом I "Предмет контракта" установлено:

"1.1 Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставить пеленки и полотенца (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, характеристики, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту.

1.3. Поставка товара осуществляется по адресу: Калужская Область, г.о. город Калуга, г

Калуга, ул Вишневского, д. 1.

1.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.08.2025".

В соответствии с пунктами 2.1.1. и 2.1.2. Контракта Поставщик обязуется "Надлежащим образом исполнять обязанности по настоящему контракту.

Поставить товар надлежащего качества, количества, по цене и в срок, предусмотренные контрактом согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и в соответствии с характеристиками согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту)".

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта".

Цена контракта составляет 464 228,46 рублей. (п. 6.1 Контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31 августа 2025 года. (п. 12.2.Контракта).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с пунктом 3.1. Контракта

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Учитывая положения пункта 3.1. Контракта Товар должен был быть поставлен до 16.07.2025 г. включительно.

15.08.2025 г. в адрес Поставщика Заказчиком была направлена претензия исх. N 01-06/3283 с требованием осуществить поставку товара в соответствии с пунктом 3.1. Контракта.

15.08.2025 г. Поставщиком Заказчику был дан ответ в форме электронного письма, в котором Поставщик сообщал о гарантии поставки Товара не позднее 27.08.2025 г. и исполнения контракта в полном объеме.

Однако, в указанный срок Товар также поставлен не был.

Нарушения Поставщиком условий выполнения обязательств по контракту являются существенными и ставят под угрозу выполнение задач, поставленных перед Заказчиком как учреждением здравоохранения и срыв деятельности Заказчика в целом.

Указанные нарушения служат основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с чем, 01.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 11.4. Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 01.09.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 01.09.2025 г. 10:38 (МСК).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ю" доказательств тому, что ООО "Ю" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 12.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что Контракт N 441/25 на поставку пеленок и полотенец со стороны ООО "Ю" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "Ю" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос

Калужского УФАС России от 16.09.2025 г. (исх. N МЧ/4518/25) ООО "Ю" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ю" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225003177, предметом которого является поставка пеленок и полотенец, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ю";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д.А. (ИНН:<...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Д.А. (ИНН: <...>).

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.06.2025 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225003177.

8. Объект закупки: поставка пеленок и полотенец.

9. Цена контракта: 464 228,46 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.08.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.