Решение Калужское УФАС России от 24.09.2025 N 040/10/104-762/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей ООО "А" С. (приказ, паспорт), Т. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика - МКУ "У", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - МКУ "У" Б. (доверенность, паспорт), представителей ООО "А" С. (приказ, паспорт), Т. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКУ "УКС города Калуги" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, предметом которого является оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ на объекте: "Реконструкция автодороги с асфальтовым покрытием "пос. Северный-Окружная г. Калуги",

12.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, предметом которого является оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ на объекте: "Реконструкция автодороги с асфальтовым покрытием "пос. Северный-Окружная г. Калуги".

В ходе рассмотрения указанного обращения МКУ "У" было установлено следующее.

09.03.2022 г. между МКУ "У" (далее- Заказчик) и ООО "А" (далее - Исполнитель, Общество), на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, был заключен Муниципальный контракт N 04-18-2022 предметом которого является оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ на объекте: "Реконструкция автодороги с асфальтовым покрытием "пос. Северный-Окружная г. Калуги".

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется Сторонами самостоятельно с учетом положений частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Разделом 1 Предмет контракта установлено:

1.1. Предметом настоящего контракта является оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ на объекте: "Реконструкция автодороги с асфальтовым покрытием "пос. Северный - Окружная г. Калуги" (далее - услуги).

1.2.Исполнитель, являющийся лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на реконструкцию объекта, обязуется осуществить контроль за соблюдением в процессе реконструкции требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.

1.3 Исполнитель осуществляет авторский надзор самостоятельно в течение всего периода реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию, в соответствии с требованиями Свода правил СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" и техническим заданием (приложение N 2 к контракту).

Согласно ДС N 1 от 30.11.2022 г. срок оказания услуг - 01.03.2023 г.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что при приемке результатов работ Заказчик осуществляет их проверку на соответствие условиям настоящего Контракта.

Сдача и приемка оказанных услуг, осуществляется Заказчиком на основании акта сдачи - приемки оказанных услуг, составленного после завершения оказания услуг, в соответствии с действующими законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно представленным документам и информации, работы по реконструкции объекта завершены, объект в эксплуатацию введен, вместе с тем акт сдачи-приемки оказанных услуг Исполнителем Заказчику не направлен. В связи с чем, 09.06.2025 г.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта (исх. N 880-05-25 от 19.06.2025 г.).

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

09.06.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Поставщика заказным письмом с уведомлением.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Поставщика 26.08.2025 г. - дату возвращения письма отправителю.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" документальных доказательств тому, что ООО "А" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, 08.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, таким образом, срок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган:

не позднее 10.09.2025 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком вышеуказанное обращение направлено только 12.09.2025 г., таким образом, нарушен срок направления информации в контрольный орган.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком направлены сведения в контрольный орган в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "А" Подрядчиком в полном объеме исполнены обязательства по контракту, не направление акта сдачи-приемки оказанных услуг, не свидетельствует о существенном нарушении условий заключенного контакта. Доказательств обратного в материалы дела заказчиком не представлено.

Кроме того, договор авторского надзора по своей правовой природе является договором, сопутствующим к основному договору на выполнение работ и прекращается с момента сдачи объекта в эксплуатацию. Работы по реконструкции объекта завершены, объект введен в эксплуатацию.

Таким образом, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Общества, как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях Поставщика не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, предметом которого является оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ на объекте: "Реконструкция автодороги с асфальтовым покрытием "пос. Северный-Окружная г. Калуги", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе,

1.Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А";

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.