Решение Чувашское УФАС России от 24.09.2025 N 021/10/104-863/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности;

поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "Н" - <...>, представителей по доверенности;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью ООО "Н" (далее - ООО "Н", Поставщик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 16.09.2025 поступило обращение Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Н", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 15 от 20.11.2024.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.10.2024 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000524010924 на право заключения контракта с Администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики на поставку автономных дымовых пожарных извещателей для установки в местах проживания отдельных категорий граждан Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики. Начальная (максимальная) цена закупки составила 756 387,50 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2024 N ИЭА1 для закупки N 0815500000524010924 победителем признан участник с идентификационным номером 74, предложивший наименьшую цену контракта 182 314,89 руб. - ООО "Н".

20.11.2024 между Администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "Н" заключен муниципальный контракт N 15 на поставку автономных дымовых пожарных извещателей для установки в местах проживания отдельных категорий граждан Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (далее Контракт).

Поставщик ООО "Н", в соответствии с пунктом 1.1. Контракта взял на себя обязательства своевременно оказать на условиях Контракта поставку извещателей пожарных (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта - характеристика товара определяется в описании объекта закупки к Контракту.

Согласно пункту 1.3. Контракта - поставка товара осуществляется по адресу: 429220, <...>,. срок поставки товара в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 3.1.1. Контракта - поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Также, согласно пункту 3.1.2. Контракта - поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 3.3.1. Контракта - заказчик обязан обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно пункту 3.3.2. Контракта - заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Как следует из пункта 3.4.8 Контракта - заказчик обязан до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Согласно пункту 7.1. Контракта - За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя Заказчика поставщик ООО "Н" поставил товар, не соответствующим требованиям описания закупок муниципального контракта N 15 от 20.11.2024 года, в части габаритных размеров (без учета базы), вместо габаритных размеров 90x48 мм поставлен товар с габаритными размерами 85x48 мм, к товару был приложен паспорт извещателей с габаритными размерами 90x48 мм (товарная накладная N 559 от 28.11.2024).

Так, по мнению представителя Заказчика согласно общим требованиям к поставке товаров качество товаров должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ГОСТ, СанПиН и т.д.) и подтверждаться соответствующими документами (сертификат соответствия, сертификат качества и т.д.). В соответствии с муниципальным контрактом от 20.11.2024 N 15 диаметр извещателей пожарных должен составлять 90 и 95 мм, однако при осмотре установлено, что в основных технических характеристиках прилагаемого паспорта изделия габаритные размеры извещателя пожарного указаны 90x48 мм, фактически диаметр извещателей составил 85x48 мм, расхождение в диаметре составило 5 мм. В связи с тем, что поставленные в адрес Заказчика пожарные извещатели не соответствовали требованиям муниципального контракта от 20.11.2024 N 15, указанные изделия Администрацией приняты не были.

Заказчиком в адрес Поставщика было направлено 2 претензионных письма в декабре 2024 года, о необходимости поставки товара в соответствии с приложением N 1 и N 2 к муниципальному контракту от 20.11.2024 N 15, однако предложение Поставщика от 11.12.2024 о готовности поставить товар с улучшенными характеристиками также не соответствовало условиям контракта Заказчика.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика товары с габаритными размерами 90x48 мм в адрес Заказчика не были поставлены в установленный срок, нарушение окончательного срока является существенным, при таких обстоятельствах муниципальный контракт подлежал расторжению в одностороннем порядке по инициативе Заказчика.

По мнению представителя Заказчика неисполнение принятых на себя Поставщиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика по поставке автономных дымовых пожарных извещателей для установки в местах проживания отдельных категорий граждан Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, что повлекло за собой невозможность удовлетворения потребностей населения.

В связи с тем, что имелся риск неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок, 30.12.2024 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной.

Часть 3 ст. 708 ГК РФ устанавливает, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока поставки товара, а также иных установленных договором поставки сроков.

Согласно п. 10.1. Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.5. Контракта - расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 30.12.2024 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Н" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

16.09.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России представителями ООО "Н" даны следующие пояснения на решение Заказчика о расторжении контракта.

Так, поставка товара в адрес Заказчика была осуществлена своевременно и в полном объеме 28.11.2024, с оформлением УПД, товарной и транспортной накладных. Также товар соответствует требованиям Контракта по функциональности и безопасности: "оптико-электронный дымовой извещатель точечного типа, автономный, с питанием от встроенной батареи, чувствительностью 0,09-0,14 дБ/м, временем реакции не более 10 с".

Однако, в декабре 2024 года Заказчик направил в адрес ООО "Н" первую претензию по габаритам корпуса товара (диаметр 85 мм вместо 90-95 мм по условиям Контракта), без проведения экспертизы и акта отказа от приемки. 11.12.2024 Поставщик оперативно отреагировал предложением о поставке Товара с улучшенными характеристиками (степень защиты IP40 вместо IP30, наличие металлической антимоскитной сетки, компактный диаметр для повышенной устойчивости), что соответствует п. 3.2.5 Контракта и ст. 33 Закона о контрактной системе. В декабре 2024 года Заказчик направил вторую претензию, игнорируя предложение об улучшениях и ссылаясь на несоответствие паспорта изделия, без предоставления доказательств в адрес ООО "Н".

23.12.2024 завод-изготовитель ООО "Э" предоставил информационное письмо, подтверждающее, что отклонение в 5 мм укладывается в производственные допуски (усадка материала, колебания температуры/влажности), не влияет на работоспособность и безопасность Товара, а габариты в паспорте указаны как максимальные (90 х 48 мм), с сертификацией по ТР ЕАЭС 043 в аккредитованной лаборатории.

24.12.2024 Поставщик направил мотивированный ответ с приложением отзыва завода.

30.12.2024 Заказчик издал решение об одностороннем отказе от Контракта, ссылаясь на несоответствие габаритов и якобы нарушение сроков поставки (фальсификация, поскольку поставка была осуществлена своевременно), без проведения экспертизы и акта приемки.

09.01.2025 Поставщик направил претензию, оспаривая отказ как незаконный, указав на отсутствие экспертизы, фальсификацию сроков и признаки ограничения конкуренции со стороны Заказчика.

18.02.2025 Поставщик подал иск в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании отказа недействительным, восстановлении Контракта и понуждении к исполнению (дело N А75-1061/2025), по состоянию на 19.09.2025 указанное дело находится на стадии рассмотрения, так очередное судебное заседание назначено на 22.10.2025.

По мнению представителей ООО "Н" 2025 отклонение в 5 мм укладывается в нормы ГОСТ 34698-2020 и не является дефектом поставляемого товара, кроме того Заказчик не провел обязательную экспертизу (пункт 3.4.8 Контракта), не оформил акт отказа от приемки с мотивировкой и не представил доказательств несоответствия поверенными средствами, следовательно измерения без поверки не имеют силы).

На основании вышеизложенного представители ООО "Н" просят не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях Общества признаков недобросовестности: отсутствует злой умысел и вина Общества.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Так, комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком согласно пункту 3.4.8 Контракта не была произведена экспертиза поставленного Товара 28.11.2024 Поставщиком ООО "Н" с привлечением экспертов, экспертных организаций, до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, также в адрес Управления не были представлены документальные подтверждения выявленных несоответствий и погрешностей при приемки указанного товара, а именно факт установления поставки товара с габаритными размерами 85x48 мм.

Комиссия Чувашского УФАС, исследовав представленные Заказчиком и Обществом документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Заказчика и Общества, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Общества не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "Н" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "Н" направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "Н", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ООО "Н" были предприняты действия, направленные на исполнение контракта на поставку автономных дымовых пожарных извещателей для установки в местах проживания отдельных категорий граждан Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ООО "Н" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "Н" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ООО "Н" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "Н" в Реестр отсутствует.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Так, 30.12.2024 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 01 от 30.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 30.12.2024.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 10.01.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных подрядчиков - до 14.01.2025 включительно.

16.09.2025 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Сведения, представленные Администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью "Н", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.