Решение Калининградское УФАС России от 24.09.2025 N 039/10/104-930/2025

Резолютивная часть объявлена 19.09.2025

Изготовлено в полном объеме 24.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Заказчика - КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА: Л. (по доверенности); в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "Н", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев сведения, направленные КОМИТЕТОМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ БАЛТИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (вх. N 7313/25 от 12.09.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при по результатам рассмотрения обращения электронного аукциона, предметом которого является устройство детской игровой площадки в пос.

Цветное Балтийского городского округа (извещение N 0335200014925000015) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 27.01.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 055 961,50 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЭА1 N ИЭА1") победителем признано - ООО "Н".

4) 17.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на устройство детской игровой площадки в пос. Цветное Балтийского городского округа (реестровый номер N 33901502202 25 000001) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 2 055 961,50 рублей.

6) 01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2.

7) 12.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по Устройству детской игровой площадки в пос. Цветное Балтийского городского округа (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью, действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами (СНиП), сводами правил (СП), государственными стандартами (ГОСТ), техническими регламентами (ТР), санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН), ведомственными строительными нормами (ВСН), условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту, т.е. до 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства

Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме.

Пунктами 2.3, 2.4 Контракта установлено, что срок выполнения Работ: не позднее 30 августа 2025 года. Сроки начала и окончания Работ, а также сроки начала и окончания выполнения отдельных этапов Работ, установлены Графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 6.1.3. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 17.02.2025 был заключен контракта на устройство детской игровой площадки в пос. Цветное Балтийского городского округа. В соответствии с графиком выполнения работ по контракту Подрядчиком должны быть выполнены следующие виды работ: земляные работы (с даты заключения контракта по апрель 2025 года), работы по устройству подстилающих слоев (с апреля по май), работы по монтажу игрового оборудования, устройству тротуаров и установке бортовых камней (с мая по июнь), работы по устройству покрытий и ограждений (с июня по август). По состоянию на 21.08.2025 Подрядчик к работам по монтажу игрового оборудования, а также резинового покрытия не приступил, рабочие и техника на объекте отсутствуют (Акт осмотра объекта от 21.08.2025).

03.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 1353) с требованием начать рабаты по контракту в соответствии с графиком выполнения работ.

02.07.2025 Подрядчиком согласованы малые архитектурные формы, которые будут установлены на объекте (исх. N 1634).

04.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 71)о том, что предполагаемая дата поставки малых архитектурных форм 15.07.2025.

29.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх.N 1902) с требованием незамедлительно исполнить обязательства по контракту в срок до 31.07.2025.

12.08.2025 Заказчиком было организовано совещание в режиме ВКС с участием

Подрядчика и Министерства сельского хозяйства. Согласно протоколу совещания от 12.08.2025 (N МСХ-85/02/01-01/пртк) Подрядчик сообщил о том, что планируемый срок отправки оборудования паромной переправой 16.08.2025. Монтаж оборудования - 20.08.2025.

14.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 2041) о необходимости направления в адрес Заказчика подтверждающих документов об отправке оборудования.

18.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 2091) с требованием направить в адрес Заказчика документы, подтверждающие отправку оборудования.

19.08.2025 Заказчиком запрошено коммерческое предложение у ООО "Э" (официального дистрибьютера и единственного производителя детского игрового оборудования в Калининградской области).

20.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика перенаправлено коммерческое предложение ООО "Э" (исх. N 2106).

Актом осмотра объекта от 21.08.2025 зафиксировано отсутствие строительной техники и рабочих на объекте.

01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Н" выразило согласие на выполнение работ по устройству детской игровой площадки в пос. Цветное Балтийского городского округа на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного Аукциона, при этом условия

Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в электронном Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Н" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Н" всех возможных мер, направленных на исполнения Контракта, не представило.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, <...>), Директор - С. (ИНН <...>, ЕРУЗ - 23110330) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.