Решение Воронежское УФАС России от 24.09.2025 N 036/10/18.1-1315/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя заявителя <...> (на основании доверенности), представителя казенного учреждения Воронежской области "Ф" <...> (на основании доверенности), представителя казенного предприятия Воронежской области "В" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - казенного учреждения Воронежской области "Ф" при организации и проведении электронного аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (извещение в ГИС Торги N 21000011360000000217, лот N 2),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - казенного учреждения Воронежской области "Ф" (далее -Организатор) при организации и проведении электронного аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (вид объекта недвижимости: помещение, наименование: данные отсутствуют, назначение: нежилое, площадь 196,1 кв. м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение: этаж N 1, кадастровый номер: 36:23:0102029:127, расположенное по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, муниципальный район Поворинский, городское поселение город Поворино, <...> здание 76, помещение 1) (извещение в ГИС Торги N 21000011360000000217, лот N 2) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатор необоснованно отклонил заявку Заявителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 00 минут 19.09.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.08.2025 года на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - Оператор).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 3 350 600, 00 рублей

- предметом Аукциона является право закулючения договора купли-продажи имущества;

- дата и время начала срока подачи заявок: 09 часов 00 минут 05.08.2025 года;

- дата и время окончания срока: 11 часов 00 минут 01.09.2025 года;

- дата и время начала рассмотрения заявок: 11 часов 00 минут 01.09.2025 года;

- дата и время проведения Аукциона: 09 часов 15 минут 04.09.2025 года.

Аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Приказом ФАС РФ от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок), Регламентом электронной торговой площадки "Приватизация и аренда имущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе, Заявитель, <...>, внесла задаток 29.08.2025 года и подала заявку на участие в Аукционе 30.08.2025 года.

Заявитель отмечает, что по месту ее нахождения имеются проблемы с подключением к сети Интернет вследствие работы РЭБ по отражению налетов вражеских беспилотных летательных объектов. В частности, при подаче заявки наблюдались проблемы с подключением к площадке, ошибки при загрузке документов, в результате чего в заявке Заявителя отсутствовало платежное поручение от 29.08.2025 года N 1839 на пополнение лицевого счета Заявителя. Денежные средства были успешно заблокированы Оператором на момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе.

В подтверждение Заявитель приложил к Жалобе платежное поручение от 29.08.2025 года N 1839.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.09.2025 N 109 (далее - Протокол рассмотрения заявок) заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов в связи с отсутствием в составе заявки документов или копии документов, подтверждающих внесение задатка.

Согласно пункту 1 Порядка, аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 87 Порядка, извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 88 Порядка, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 102 Порядка, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Пунктом 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Подпунктом 10 пункта 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 107 Порядка, при получении заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан направить заявителю уведомление о ее получении в течение одного часа с момента получения такой заявки. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота)

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

Согласно пункту 109 Порядка, каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

В силу пункта 112 Порядка, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Порядка.

Пунктом 115 Порядка определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 1 пункта 29 Порядка определено, что аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Согласно пункту 3.1.1 документации об аукционе по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В", утвержденной приказом КП ВО "В" (далее - Аукционная документация), задаток для участия в электронном аукционе вносится на счет Оператора электронной торговой площадки в соответствии с Регламентом ЭТП.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Аукционной документации, заявки на участие в аукционе направляются оператору электронной площадки в соответствии с Регламентом ЭТП, Руководством пользователя АО "Е" "Торговая секция "Реализация госимущества" в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В силу требований пункта 5.2.8 Аукционной документации, непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске Заявителя, подавшего такую заявку, к участию в аукционе.

Согласно пункту 10.8 Регламента, в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП), в течение 1 (одного) часа с момента поступления в автоматизированную систему Оператора заявки на участие в таких процедурах автоматизированная система Оператора осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокировку денежных средств в размере задатка, предусмотренного информационным сообщением, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимого количества денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование при участии в иных процедурах.

Пунктом 11.5 Регламента установлено, что при рассмотрении заявок продавцу доступна актуальная информация о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка, в случае, если внесение задатка было предусмотрено в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

На рассмотрении Жалобы представитель Организатора сообщил, что на участие в Аукционе поступило 3 заявки, в том числе заявка Заявителя.

В ходе рассмотрения заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатором было установлено отсутствие документов, подтверждающих внесение задатка (подпункт 10 пункта 103 Порядка), в связи с чем Организатором на основании подпункта 1 пункта 29 Порядка было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, что было отражено Организатором в Протоколе рассмотрения заявок.

Представитель Организатора на рассмотрении Жалобы также сообщил, что в момент рассмотрения поступивших на участие в Аукционе заявок Организатор обладал сведениями, полученными от Оператора, об успешной блокировке Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе.

Кроме того, представитель Организатора сообщил, что в качестве документов, подтверждающих внесение задатков, от других участников Аукциона в составе заявок были представлены платежные поручения о внесении денежных средств на лицевой счет, без указания в документах назначения платежа - внесение задатка для участия в Аукционе. Из этого следует, что формально ни один из участников Аукциона не подтвердил внесение именно задатка. Организатор делал выводы о внесении задатка по каждой заявке на основании сведений, предоставленных Оператором.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в извещении о проведении Аукциона Организатором было установлено требование о внесении задатка для участия в Аукционе на счет Оператора, что Организатору от Оператора поступила информация о внесении Заявителем денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, а также что на рассмотрении Жалобы представитель Организатора сообщил, что Организатор в момент рассмотрения поступивших на участие в Аукционе заявок обладал сведениями, полученными от Оператора, об успешной блокировке Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка было исполнено Заявителем.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - казенного учреждения Воронежской области "Ф" при организации и проведении электронного аукциона по продаже государственного имущества, принадлежащего на праве собственности Воронежской области и закрепленного на праве оперативного управления за казенным предприятием Воронежской области "В" (вид объекта недвижимости: помещение, наименование: данные отсутствуют, назначение: нежилое, площадь 196,1 кв. м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение: этаж N 1, кадастровый номер: 36:23:0102029:127, расположенное по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, муниципальный район Поворинский, городское поселение город Поворино, <...> здание 76, помещение 1) (извещение в ГИС Торги N 21000011360000000217, лот N 2) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - казенному учреждению Воронежской области "Ф" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.