Решение Владимирское УФАС России от 24.09.2025 N 033/06/104-714/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Б. дом социального обслуживания" (далее- ГБУСО "Б. дом социального обслуживания") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации о ИП ... (далее- победитель закупки, ИП ...) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта по выполнению работ по текущему ремонту системы видеонаблюдения, в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУСО "Б. дом социального обслуживания" ..., ИП

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

17.09.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУСОВО "Б. дом социального обслуживания" о включении информации о ИП ..., ИНН <...>, место нахождения: 600022, <...> в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по выполнению работ по текущему ремонту системы видеонаблюдения

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125004986 от 10.09.2025 определен подрядчик ИП ...

11.09.2025 ИП ... не выполнил действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно подрядчик подписал проект контракта, прикрепив документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта платежное поручение от 11.09.2025 N 7118886497 на сумму 27 538,40 руб.

17.09.2025 ГБУСОВО "Б. дом социального обслуживания" был составлен протокол о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию:

- Участник закупки не выполнил требования части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Индивидуальным предпринимателем представлено обеспечение исполнения контракта в ненадлежащем размере в 1,5 раза меньше установленного размера.

На основании изложенного, ГБУСОВО "Б. дом социального обслуживания" просит включить сведения в отношении ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков.

По существу, обращения ИП ... пояснил следующее:

В целях подписания государственного контракта была предоставлена независимая гарантия. При ее оформлении подрядчиком была допущена техническая ошибка, сумма гарантии была определена ошибочно по вине подрядчика, так как при ее расчете не были учтены требования об антидемпинговых мерах и повышающий коэффициент.

Индивидуальный предприниматель со своей стороны надлежащим образом исполнил обязательства по заключению контракта, а также приступил к практической реализации его условий: осуществил осмотр объекта, взаимодействовал с заказчиком и заранее произвел закупку необходимого оборудования, что подтверждает его добросовестность и отсутствие намерения уклониться от исполнения договора.

Неполная оплата независимой гарантии в неполном объеме так же не несла умышленного характера и произошла по причине невнимательности ИП ...

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

01.09.2025 ГБУСОВО "Б. дом социального обслуживания" на электронную площадку направлено приглашение об участии в электронном аукционе (далее-аукцион) на выполнение работ по текущему ремонту системы видеонаблюдения номер извещения N 0128200000125004986.

Начальная (максимальная) цена контракта 372 140,34 руб.

Согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025, победителем закупки определен ИП ...

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 17.09.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП ... на заключение государственного контракта (ИП ..., подписан проект контракта. Победитель закупки был готов исполнить обязательства по контракту в срок и заранее произвел закупку необходимого оборудования), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП ... умысла на уклонение от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту системы видеонаблюдения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "Б. дом социального обслуживания" о включении информации о ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.