Решение Магаданское УФАС России от 24.09.2025 N 049/10/104-285/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА") <...>, без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Областного государственного казенного учреждения здравоохранения "МБ" (далее - Заказчик), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО "МА" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка компрессора воздушного для медицинских изделий для обеспечения нужд ОГКУЗ "МБ" (реестровый номер извещения 0847500000925001517).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 28.08.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка компрессора воздушного для медицинских изделий для обеспечения нужд ОГКУЗ "МБ" (реестровый номер извещения 0847500000925001517).

Начальная (максимальная) цена контракта - 208 797,29 руб.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок - 04.09.2025 09:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0847500000925001517 от 05.09.2025, по окончании срока подачи заявок было подано две заявки на участие в электронном аукционе с присвоенными идентификационными номерами N 119557361, N 119554441, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Победителем электронного запроса котировок признан участник с идентификационным номером 119557361 ООО "МА" с ценовым предложением 147 000,00 руб.

18.09.2025 Заказчиком победитель закупки ООО "МА" признан уклонившимся от заключения государственного контракта на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввиду его неподписания.

2. Рассмотрев представленные материалы и документы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с условиями извещения о проведении закупки обеспечение исполнения контракта к предоставлению не требовалось.

05.09.2025, во исполнение требований пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Во исполнение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участнику закупки - ООО "МА" не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком проекта контракта, то есть до 08.09.2025, надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте), в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

08.09.2025, в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта, заключаемый по итогам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты зданий Онкологического диспансера и Радиологического корпуса" (реестровый номер 0847500000925000686), не был подписан ООО "МА".

Обращение о включении ООО "МА" в Реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Магаданское УФАС России.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно письменным пояснениям ООО "МА" (исх. б/н от 23.09.2025, вх. N 3709-ЭП/25 от 24.09.2025) участник закупки отрицает наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта.

Более того, участник закупки готов исполнить контракт в установленные сроки ввиду того факта, что участник закупки на постоянной основе на протяжении последних 10 лет занимается поставками компрессоров, товар имеется в наличии.

Так, участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта по причине недостаточной осмотрительности ответственного должностного лица участника закупки, пропустившего сроки подписания проекта контракта, что обусловлено только человеческим фактором. В материалы дела представлены объяснительная от должностного лица Поставщика и приказ о дисциплинарном взыскании.

Как пояснил представитель, несмотря на данный факт, у участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта. Так, обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

Товар оплачен до признания уклонившимся от заключения контракта, соответственно, готов был к поставке. В материалы дела представлен счет на оплату товара (Компрессора CБ4-24.OLD15СK) N 9686 от 04.09.2025 и платежное поручение N 1113 от 08.09.2025, свидетельствующее об оплате товара.

Учитывая изложенное, рассмотрев материалы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, то есть предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "МА", направленного на уклонение от заключения контракта. При этом, в материалы дела представлены доказательства намерения исполнить государственный контракт.

Комиссия Магаданского УФАС России полагает, что, при вышеизложенных обстоятельствах, включение сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра. Подтверждение намеренного (умышленного) уклонения от заключения контракта в материалах дела не имеется.

Следовательно, информация об ООО "МА" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - Областным государственным казенным учреждением здравоохранения "МБ" об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>, КПП 668601001, ОГРН <...>, юридический адрес: ул. Шефская, д. 3а, г. Екатеринбург, Свердловская обл., 620137), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка компрессора воздушного для медицинских изделий для обеспечения нужд ОГКУЗ "МБ" (реестровый номер извещения 0847500000925001517) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.