Решение Рязанское УФАС России от 24.09.2025 N 062/10/104-683/2025

Резолютивная часть оглашена 19 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Р", уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность N 1 от 17.09.2025), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 141284, Московская область, г.о. Пушкинский, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию (извещение N 0859200001125010364 от 28.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию (далее - электронный аукцион).

28.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 118 160 рублей 18 копеек.

На участие в электронном аукционе подана 7 заявок.

08.09.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 721 213 (семьсот двадцать одна тысяча двести тринадцать) рублей 34 копейки.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ИП <...>. в срок не исполнил требования в соответствии с положениями ст. 51 Закона о ФКС, а именно не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

16.09.2025 Заказчиком ИП <...> признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

09.09.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию для подписания ИП <...>

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ИП <...> в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, подписал проект контракта, но не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

16.09.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП <...> признана уклонившимся от заключения государственного контракта и 16.09.2025 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2025 N ППУ20_1

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место ошибка АО "А" при выдаче банковской гарантии.

Поставщик обратился в АО "А" за оказанием услуги по предоставлению независимой гарантии по аукциону на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию (извещение N 0859200001125010364 от 28.08.2025).

10.09.2025 Банком выпущена независимая гарантия N 19К79Х от 10.09.2025 на сумму 164 276, 25 рублей, которая предоставлена Заказчику 15.09.2025, однако независимая гарантия не соответствует требованиям законодательства, сумма обеспечения исполнения контракта, указанная в независимой гарантии, меньше на 12 копеек, чем следовало предоставить.

После обнаружения данного несоответствия ИП <...> обратилась в АО "Б" с целью выпуска независимой гарантии N ЭБГ-539998 на сумму 164 276, 37 рублей.

Дополнительно Поставщик сообщил, что готов исполнить контракт надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующее нарушение.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о ФКС обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о ФКС. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о ФКС установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о ФКС.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о ФКС заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о ФКС.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о ФКС основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о ФКС дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о ФКС, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о ФКС, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В силу части 11 статьи 45 Закона о ФКС гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

16.09.2025 Заказчиком ИП <...> признана уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2025 N ППУ20_1, поскольку победителем предоставлена независимая гарантия N 19К79Х от 10.09.2025 на сумму 164 276, 25 рублей, выданная в качестве обеспечения исполнения контракта на поставку кондиционеров бытовых с установкой и вводом в эксплуатацию.

Комиссией установлено, что независимая гарантия N 1188180-24-EGB от 15.07.2024, выданная АО "А", содержит информацию о сумме обеспечения исполнения контракта, не отвечающую требованиям Закона о ФКС.

Таким образом, с учетом обязательности применения Типовой формы антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия АО "А" свидетельствуют о нарушении части 8.2 статьи 45 Закона о ФКС.

Ввиду изложенного, Комиссия Управления считает целесообразным, в целях восстановления нарушенных прав сторон, выдать предписание об отмене протокола признания уклонившимся и направлении проекта контракта повторно победителю.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ИП <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 141284, Московская область, г.о. Пушкинский, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...> (адрес: 141284, Московская область, г.о. Пушкинский, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать в действиях Банка (АО "А") нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы от 24.09.2025 по делу N 062/10/104-683/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.