Решение Калининградское УФАС России от 24.09.2025 N 039/06/100-932/2025

Резолютивная часть объявлена 19.09.2025

Изготовлено в полном объеме 24.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Уполномоченной организации - ГКУ "Ц" Ю. (по доверенности),

Заказчика - П.

и заявителя - ООО "И" С. (по довернности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "И" (вх. N 7314/25 от 12.09.2025) на действия организатора торгов - ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для объекта капитального строительства "Реконструкция площадки размещения отходов I очереди строительства полигона ТБО вблизи поселка Барсуковка Неманского муниципального округа с устройством системы активной дегазации" (далее -Аукцион), извещение N 0335200014925002738 и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 12.09.2025 поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Ц" (далее - Организатор торгов), выразившиеся в необоснованном отклонении заявки участника.

Заявитель в своей жалобе указывает, что им подана заявка на участие в аукционе, в составе заявки приложены необходимые документы: исполненный договор, акт выполненных работ, положительное заключение экспертизы проектной документации. В соответствии с протоколом подведения итогов заявка участника отклонена по причине отсутствия графика выполненных работ, документов, подтверждающих исполнение второй части договора. Ссылаясь на положения части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе полагает, что Комиссия по рассмотрению заявок, в случае несоответствия в документах (отсутствие графика, акта выполненных работ и других приложений) вправе запросить у участника недостающие документы, однако, не совершив никаких действий по запросу документов, комиссия отклоняет заявку.

Организатор торгов в письменных возражениях, также ссылаясь на положения Закона о контрактной системе, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также иные законодательные акты, считает жалобу необоснованной.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что у ГП КО "ЕССО" отсутствуют полномочия по рассмотрению заявок на участие в аукционе, полагают доводы жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

28.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925002738 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 72 860 000,00 рублей.

Объектом закупки является: выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для объекта капитального строительства "Реконструкция площадки размещения отходов I очереди строительства полигона ТБО вблизи поселка Барсуковка Неманского муниципального округа с устройством системы активной дегазации".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято Постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Как следует из материалов дела, в "Основной части извещения об осуществлении закупки" (пункт 23) Заказчиком установлены дополнительные требования, предусмотренные позицией 6 Постановления N 2571 "Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" графы дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571 с учетом положений пункта 3 Постановления N 2571 в частях соответствующих данной позиции, а именно:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% начальной максимальной цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 24 основной части извещения определены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в соответствии с приложением к Постановлению N 2571 с учетом положений пункта 3 Постановления N 2571 в частях соответствующих позиции 6:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ;

- положительное заключение экспертизы проектной документации и (или результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭА1 заявка порядковый номер 2 (Заявитель) отклонена на основании части 5 статьи 49, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе "непредоставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленном в извещении об осуществлении закупки, а именно непредоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанных в пункте 24 извещения.

Комиссия проанализировав заявку ООО "И" установила, что участником представлены следующие документы:

- копия договора N 6/23-ГП от 06.09.2023 на корректировку проектной документации по объекту "Рекультивация старой городской свалки, расположенной в г. Белгороде на земельном участке с кадастровым номером 31:16:01190026:3;

- корректировка проекта - 38 887 820,00 рублей;

- корректировка сметной стоимости - 28 400 000,00 рублей;

- копия акта N 11 от 28.12.2023 на сумму 38 887 820,00 рублей;

- копия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом договор представлен без графика выполнения работ, указанного в пункте 4.2.4 данного договора, который также является Приложением N 2 к договору, его неотъемлемой частью, что не соответствует абзацу 8 подпункта "б" части 3 Постановления N 2571, согласно которому предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Кроме того, не подтверждено исполнение договора в полном объеме, а именно, в части корректировки сметной стоимости на сумму 28 400 000,00 рублей. Также в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, необходимость получения которого предусмотрена пунктами 2.5, 4.2.4 договора.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно абзацу 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта.

Таким образом, наличие опыта исполнения договора в соответствии с пунктом 1 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", позиции 6 приложения к Постановлению N 2571, участником закупки не подтверждено

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение о признании заявки ООО "И" несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.