Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.09.2025 N РНП-78-1435/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ Дом молодежи "Ф" Выборгского района (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ИП Г. (далее - Участник, Подрядчик, ИП Г.), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания комиссии УФАС (N 02/21763/25 от 17.09.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22345/25 от 16.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству территории внутридворовой спортивной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, участок 2 (северо-восточнее дома 39, корпус 1, литера А, по пр. Тореза) (извещение N 0372200175524000066),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории внутридворовой спортивной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, участок 2 (северо-восточнее дома 39, корпус 1, литера А, по пр. Тореза) (извещение N 0372200175524000066) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 699 692,84 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком ИП Г. заключен государственный контракт N 03722001755240000660001 от 09.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 399 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.2.4, 13.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Г.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по благоустройству территории внутридворовой спортивной площадки, расположенной на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, участок 2 (северо-восточнее дома 39, корпус 1, литера А, по пр. Тореза) (далее - Работы).

Согласно п 2.2. Контракта срок выполнения Работ: до 31.05.2025.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик выполняет Работы согласно Локальной сметы с материалами, оборудованием, с поставляемыми товарами, конкретные показатели которых установлены в локальной смете, в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. п. 4.4.4., 5.1. Контракте Подрядчик обязан по завершении Работ письменно известить Заказчика о готовности сдать выполненные Работы и согласовать дату и время сдачи Работ с Заказчиком и представителем СПб ГБУ "С", а также сформировать и утвердить документ о приемке Работ с использованием функционала ЕИС.

Кроме того, в соответствии п. 5.1.1 Контракта к документу о приемке, предусмотренному п. 5.1 Контракта, должны быть приложены следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью:

- счет на оплату;

- счет-фактура (при наличии);

- отчетные документы, обязанное" ь предоставления которых предусмотрена Контрактом:

- акт передачи объекта для проведения работ;

- акт о приемке комиссией выполненных работ;

- акт приемки выполненных работ (Приложение N 3 к Контракту);

- справка о стоимости выполненных Работ по форме КС-3

-платежное поручение на сумму, вырученную от реализации конструкции, материалов и изделий, полученных при демонтаже конструкций на объекте;

- копию договоров на вывоз и размещение (либо утилизацию, обезвреживание) строительного мусора (отходов строительства), заключенных со специализированной организацией, копии актов приема-передачи строительного мусора (отходов строительства), подписанных руководителями организаций заверенные печатью организаций, передавшей строительный мусор (отходы строительства) и принявшей строительный мусор (отходы строительства).

30.05.2025 в ЕИС Подрядчиком сформирован документ о приемке N 1 на сумму 399 000,00 рублей.

24.06.2025 Заказчиком при рассмотрении документа сформировано уведомление об уточнении представляемой информации, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 5.1.1. Контракта, без которых приемка результатов выполненных Работ невозможна.

Замечания, указанные Заказчиком в уведомлении от 24.06.2025, Подрядчиком не устранены. Документы, подтверждающие выполнения Работ на объекте, Заказчику не представлены.

Также, отмечаем, что одним из условий Контракта является реализация конструкций, материалов и изделий, полученных при демонтаже конструкций на объекте, пригодных для повторного применения и являющихся собственностью Заказчика, в результате которой Подрядчик перечисляет денежные средства от их реализации на счет Заказчика. Данное обязательство Подрядчиком не выполнено, что квалифицируется как неисполнение Подрядчиком обязательств по Контракту.

Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Подрядчика претензионные письма с требованием исполнить свои обязательства по Контракту и оплатить возникшую неустойку. Все претензионные письма были оставлены без ответа со стороны Подрядчика.

По состоянию на 05.09.2025 обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены, что привело к нарушению порядка списания товарно-материальных ценностей и нарушению срока передачи земельного участка.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на одностороннее расторжение контракта, руководствуясь п. 4.2.4, 13.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника не направил своего представителя, представил письменные пояснения в соответствии которыми ИП Г. не уклонялся от исполнения Контракта, Работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком выполнены в полном объеме и в регламентированные Контрактом сроки.

Однако, Подрядчик в процессе исполнения Контракта с недопониманием со стороны Заказчика, который не принимает в полном объеме Работы ссылаясь на Службу заказчика Выборгского района которая осуществляет по Контракту функцию технического надзора.

Заказчик говорит Подрядчику о необходимости закрыть все Работы. целиком все объемы иначе Контракт не закрыть. В тоже время представитель Службы заказчика говорит, что Подрядчик выполнил Работы по демонтажу асфальта не тем способом (асфальт ломали не отбойными молотками, как это указано в смете), в связи с чем отказывается закрывать эти объемы Подрядчику.

Из-за этого недопонимания между представителем Заказчика и представителем Службы заказчика Подрядчик оказался в двоякой ситуации, тогда как со своей стороны Подрядчик выполнили все обязательства по Контракту в срок, т.е. непосредственно сами Работы выполнены в течении 4-х рабочих дней, когда позволила погода, в срок до 31.05.2025, однако документы со стороны Заказчика не подписаны.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из сведений, размещенных в ЕИС следует, что Участник разместил документ о приемке выполненных Работ в полном объеме 30.05.2025, однако Заказчиком отказано в приемке 24.06.2025, мотивированного отказа в приемке в ЕИС не размещено.

При этом из пояснений представителя Заказчика следует, что Участник выполнил Работы, замечания по выполненным Работам Участнику при исполнении Контракта от Заказчика не направлялись, документально не оформлялись, в ЕИС не размещены.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия