Решение Смоленское УФАС России от 23.09.2025 N 067/01/15-444/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела N 067/01/15-444/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев дело N 067/01/15-444/2025, возбужденное по признакам нарушения Правительством Смоленской области (далее - Правительство) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии представителей ответчика: <...> (доверенность, паспорт), <...> (доверенность, паспорт),

По результатам рассмотрения поступившего 26.02.2025 обращения <...>, а также проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области мониторинга соблюдения субъектом контроля - ОГАУЗ "С (далее также ОГАУЗ "С") требований антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках Смоленским УФАС России в целях пресечения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии со статьей 39.1 данного Закона, 19.03.2025 Правительству Смоленской области было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Так, Правительству Смоленской области было предписано в срок до 01.05.2025 исполнить предупреждение путем принятия мер, направленных на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов при проведении закупок, осуществляемых ОГАУЗ "С", в частности:

- инициировать перед наблюдательным советом ОГАУЗ "С" внесение изменений в Положение о закупках ОГАУЗ "С" (в части осуществления закупок у единственного поставщика) в целях приведения такого Положения в соответствии с установленными Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" принципами и требованиями антимонопольного законодательства, с учетом содержания указанного предупреждения, а также обеспечить внесение таких изменений в Положение о закупках ОГАУЗ "С".

О выполнении данного предупреждения Правительству Смоленской области надлежало сообщить в Смоленское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, то есть, до 07.05.2025, предоставив документальное подтверждение его исполнения.

Между тем, по окончании установленного срока для выполнения предупреждения в адрес Управления Правительством Смоленской области не была представлена информация об исполнении предупреждения, как и до окончания срока исполнения предупреждения не было представлено мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 данного закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 данного Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Учитывая, что Правительством Смоленской области выданное Смоленским УФАС России предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, в установленный срок исполнено не было, Смоленским УФАС России 24.06.2025 издан приказ N 139/25 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" по признакам нарушения Правительством Смоленской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 24.06.2025 рассмотрение дела N 067/01/15-444/2025 было назначено на 30.07.2025; определением от 30.07.2025 рассмотрение дела N 067/01/15-444/2025 было назначено на 26.08.2025; определением от 26.08.2025 рассмотрение дела N 067/01/15-444/2025 было назначено на 16.09.2025.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2005 N 988-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения "СА" реорганизовано путем присоединения к нему областного государственного учреждения "СБ".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.03.2011 N 471-р/адм областное государственное учреждение здравоохранения "СА" переименовано в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "СА".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 27.12.2011 N 2355-р/адм "О создании областного государственного автономного учреждения здравоохранения "СА" было создано областное государственное автономное учреждение здравоохранения "СА" путем изменения типа существующего областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 25.12.2015 N 2109-р/адм областное государственное автономное учреждение здравоохранения "СА" переименовано в областное государственное автономное учреждение здравоохранения "С".

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2005 N 988-р/адм утвержден Устав областного государственного автономного учреждения здравоохранения "С" (в ред. распоряжений Администрации Смоленской области от 27.12.2011 N 2355-р/адм, от 30.10.2012 N 1505-р/адм, от 18.04.2014 N 428-р/адм, от 25.12.2015 N 2109-р/адм, от 21.09.2017 N 1410-р/адм, от 22.02.2019 N 240-р/адм, от 14.08.2019 N 1375-р/адм, от 09.04.2020 N 613-р/адм, от 15.04.2022 N 519-р/адм, распоряжения Правительства Смоленской области от 01.11.2023 N 130-рп)) (далее - Устав).

Согласно пункту 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества Учреждения, являются Правительство Смоленской области, Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области и Министерство здравоохранения Смоленской области.

Пунктом 1.6 Устава определено, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и Отраслевой орган (Министерство здравоохранения Смоленской области).

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере здравоохранения.

Так, в рамках реализации переданных ОГАУЗ "С" полномочий Отраслевого органа по организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области, Учреждение, в соответствии с пунктом 2.3 Устава, участвует в организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или с пятидесятипроцентной скидкой.

Для достижения данных целей Учреждение, в том числе, осуществляет закупку (в том числе организует определение поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, средств индивидуальной защиты для поверхности тела и органов дыхания, дезинфицирующих средств, защитных костюмов, респираторов, а также специализированных продуктов лечебного питания (абзац 11 пункта 2.4 Устава).

Согласно пункту 4 Устава органами Учреждения являются наблюдательный совет Учреждения и руководитель Учреждения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Следовательно, автономные учреждения при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах применяют положения Закона о закупках, таким образом, ОГАУЗ "С" обязано осуществлять свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках определено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного закона.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 данной статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023).

Смоленским УФАС России установлено, что 02.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее также официальный сайт) опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ "СА", утвержденное наблюдательным советом ОГАУЗ "СА" (протокол от 26.03.2012 N 1) (версия 1) (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 12.1 Положения о закупках проведение закупки у единственного поставщика (не конкурсная процедура) осуществляется в следующих случаях:

1) вследствие чрезвычайных событий;

2) при отсутствии на рынке конкуренции поставщиков;

3) преемственность незначительной закупки в целях совместимости с первоначальной закупкой;

4) процедура закупки была признана несостоявшейся и допускается возможность заключения договора с единственным участником процедуры закупки;

5) стоимость закупаемых заказчиком одноименных товаров, работ, услуг не превышает пятьсот тысяч рублей в квартал;

6) заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями или организациями, занимающими монопольное положение на рынке.

7) выполнение работ по мобилизационной подготовке.

10.01.2013 на официальном сайте опубликовано приложение N 1 к протоколу заседания наблюдательного совета от 29.12.2012 N 3 о внесении изменений в Положение, в том числе, в раздел, касающийся закупок у единственного поставщика, а именно: "В подпункте 5 пункта 12.1 раздела 12 "Закупки у единственного поставщика" слова "не превышает пятьсот тысяч рублей в квартал" заменить на слова "не превышает один миллион рублей в квартал" (версии 2, 3).

Согласно данному протоколу с инициативой о внесении изменений в Положение выступил председатель наблюдательного совета, представитель учредителя ОГАУЗ "СА" <...>.

29.01.2013 на официальном сайте опубликовано приложение N 1 к протоколу заседания наблюдательного совета от 22.01.2013 N 4 о внесении изменений, в том числе в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающийся закупок у единственного поставщика: "слова "не превышает один миллион рублей в квартал" заменить на слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" (версия 4).

03.02.2015 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликованы протокол от 18.03.2013 N 6 заседания наблюдательного совета и приложение N 1 к данному протоколу о внесении изменений в подпункт 5 пункта 12.1 раздела 12 Положения, касающиеся закупок у единственного поставщика: слова "не превышает шестьдесят миллионов рублей в квартал" заменены на слова "не превышает тридцать пять миллионов рублей в квартал" (версия 5).

Согласно данному протоколу с инициативой о внесении изменений в Положение выступил председатель наблюдательного совета, представитель учредителя ОГАУЗ "СА" <...>.

В дальнейшем, в период с 29.09.2017 по 29.09.2021, в Положение о закупках неоднократно вносились изменения, касающиеся случаев закупок у единственного поставщика (соответственно, версии 6 - 7, 9, 11 - 12).

30.09.2021 в соответствии с протоколами NN 35, 35/1 наблюдательным советом ОГАУЗ "С" были приняты решения о признании утратившим силу Положения, утвержденного 26.03.2012, и об утверждении новой редакции Положения.

Согласно данным протоколам с инициативой об утверждении новой редакции Положения выступил исполняющий обязанности директора ОГАУЗ "С" <...>.

10.11.2021 в ЕИС опубликована новая редакция Положения, утвержденная наблюдательным советом ОГАУЗ "С" (протокол от 30.09.2021 N 35) (версия 14).

В связи с изменениями, внесенными в Закон о закупках, а также по причине имеющихся технических ошибок 12.09.2022, 26.10.2022, 06.02.2023, 12.05.2023 в Положение были внесены соответствующие изменения (версии 15, 16, 17, 18).

26.05.2023 в ЕИС опубликована новая редакция Положения, утвержденная наблюдательным советом ОГАУЗ "С" (протокол от 30.09.2021 N 35 с изм. в ред. 12.09.2022 N 40, ред. 12.05.2023 N 43) (версия 19).

Согласно протоколу от 12.05.2023 N 43 заседания наблюдательного совета с инициативой о внесении изменений в Положение выступил директор ОГАУЗ "С" <...>.

Согласно пункту 3.4.1.1 данной редакции Положения под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик по своему усмотрению предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Пунктом 3.4.1.1 Положения установлено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться, в том числе, в следующих случаях:

- осуществления закупки продукции (товаров, работ, услуг) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десяти) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста) миллионов рублей (подпункт 1) (прим.: текст приведен в соответствии с Положением);

- осуществления закупок лекарственных препаратов (подпункт 6).

Учреждением только в 2024 году на основании подпункта 1 пункта 3.4.1.1 Положения были заключены, в том числе, следующие договоры у единственного поставщика:

- 22.01.2024 с ООО "И" заключен договор N 4 на сумму 1 230 180,00 руб.;

- 23.01.2024 с ООО "А" заключен договор N 9 на сумму 1 333 825,00 руб.;

- 25.01.2024 с АО "Л" заключен договор N 013-"Ф" на сумму 1 308 470,04 руб.;

- 30.01.2024 с АО "Ф" заключен договор N 030-"Ф" на сумму 2 005 769,70 руб.;

- 08.02.2024 с ООО "И" заключен договор N 38 на сумму 2 510 112,00 руб.;

- 08.02.2024 с ООО "Б" заключен договор N 055-"Ф" на сумму 1 101 501,72 руб.;

- 12.02.2024 с НАО "С" заключен договор N 45 на сумму 1 246 800,00 руб.;

- 22.02.2024 с АО "Р" заключен договор N 2402020802-"Ф" на сумму 1 119 772,50 руб.;

- 22.02.2024 с ООО "М" заключен договор N 49 на сумму 1 133 678,70 руб.;

- 21.03.2024 с АО "Р" заключен договор N 2403140976-"Ф" на сумму 8 117 554,40 руб.;

- 09.09.2024 с ООО "М" заключен договор N 213-3 на сумму 2 596 000,00 руб.;

- 13.09.2024 с ООО "Г" заключен договор N 220 на сумму 1 600 000,00 руб.;

- 20.09.2024 с ООО "М" заключен договор N 227-З на сумму 1 973 511,54 руб.;

- 23.09.2024 с ООО "И" заключен договор N 232 на сумму 3 228 887,20 руб.

25.12.2024 в ЕИС опубликовано Положение о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения "С", утвержденное наблюдательным советом ОГАУЗ "С" (протокол от 25.12.2024 N 47) (версия 20).

В соответствии с протоколом от 25.12.2024 N 47 с предложением к наблюдательному совету об утверждении новой редакции Положения выступил начальник ОГАУЗ "С" <...>.

Согласно пункту 1.3.1 Положения о закупках закупки могут быть конкурентными и неконкурентными.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) конкурс (конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

2) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

4) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Согласно пункту 1.3.3 Положения о закупках неконкурентные закупки осуществляются, в том числе способом закупки у единственного поставщика (подпункт 1).

Пунктом 6.1.1 Положения о закупках установлен перечень оснований для закупки у единственного поставщика:

1) осуществление закупки товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 10 000 000 (десяти) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста) миллионов рублей (прим.: текст приведен в соответствии с Положением);

2) закупка определенных товаров (работ, услуг) вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме;

3) признание несостоявшимися конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений;

4) на участие в конкурентной закупке не представлено ни одной заявки или к участию в конкурентной закупке не допущено ни одной заявки, и конкурентная закупка признана несостоявшейся;

5) поставщик (производитель) или его единственный дилер (дистрибьютор, представитель) в соответствии с требованиями, установленными в договоре поставки, осуществляет шефмонтаж поставленного оборудования, гарантийное и текущее обслуживание поставленных заказчику товаров;

6) осуществление закупок лекарственных препаратов;

7) заключение заказчиком договора банковского счета (договора об открытии счета, договора на расчетно-кассовое обслуживание), получению кредитов и/или займов, получению независимых гарантий, размещению депозитов, услуг на рынке ценных бумаг, услуг по договору лизинга;

8) если поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется по государственным контрактам и/или иным договорам, по которым заказчик выступает поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) и возникла необходимость привлечения субпоставщиков (в т.ч. изготовителей товаров) и (или) субподрядчиков (соисполнителей);

9) осуществление закупки по организации отдыха детей работников в детских оздоровительных лагерях;

10) заключение договора на закупку продукции (товаров, работ, услуг), не относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ, но выполняемые указанными субъектами по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) у таких субъектов;

11) конкретная закупка (группа закупок), проведение которой данным способом разрешено приказом (распоряжением) начальника заказчика либо должностного лица, его замещающего;

12) товары (работы, услуги) могут быть получены только от одного контрагента и отсутствует их равноценная замена;

13) расторжение договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по договору. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков исполнения обязательств. Если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг) должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара (объема выполненных работ, оказанных услуг) по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора;

14) закупка юридических услуг, в том числе, услуг нотариусов и адвокатов, патентных поверенных;

15) заключение договоров на поставку продукции (товаров, работ, услуг) на сумму до 500 (пятисот) тысяч рублей включительно на основании расчетных документов (в т.ч. на основании счетов);

16) если возникла потребность в получении информационных, консультационных услуг, разработке и/или внедрению программного обеспечения, закупке информационных систем по линии экономической, информационной и кадровой безопасности заказчика (в т.ч. связанных с доступом к информационным ресурсам заказчика).

При таких обстоятельствах действия наблюдательного совета ОГАУЗ "С", включившего в Положение о закупках возможность заключения ОГАУЗ "С" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора с ценой до 10 000 000 руб., а также закупки лекарственных препаратов (рынок которого является высоко конкурентным) - без установления в таком Положении ограничения стоимости закупки, возможность осуществления конкретной закупки (группы закупок), проведение которой данным способом разрешено приказом (распоряжением) начальника заказчика либо должностного лица, его замещающего (иными словами - вне зависимости от цены договора, от того, является рынок оборота такого товара конкурентным или нет), обеспечили возможность проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любых случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, содержат признаки нарушения требований антимонопольного законодательства.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Пунктами 1 и 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Непроведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и, как следствие, о соглашениях, направленных на ограничение конкуренции.

Несмотря на то, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупках.

Таким образом, определение в Положении о закупках возможности заключения договоров на большие суммы с единственным поставщиком на конкурентных товарных рынках (а в силу подпунктов 6, 11, 16 Положения о закупках такая сумма ничем не ограничена) позволило Учреждению заключать с единственным поставщиком договоры (стоимость которых во многих случаях превышает 1 млн руб.), минуя проведение конкурентных процедур.

При этом - исходя из представленных в материалы дела протоколов заседания Наблюдательного совета, начиная с 2017 г. с инициативой о внесении изменений в Положение о закупках, в том числе и в части закупок у единственного поставщика (включая рассматриваемые в рамках настоящего дела случаи), обращались должностные лица ОГАУЗ "С".

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об автономных учреждениях решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.

Пунктом 5.8 Устава ОГАУЗ "С" (утвержден распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2005 N 988-р/адм) определено, что решение о назначении членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем Учреждения.

Согласно пункту 1.6 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и Отраслевой орган (Министерство здравоохранения Смоленской области).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 08.09.2023 (наименование актуально на дату издания распоряжения) N 1480-р/адм утвержден состав наблюдательного совета ОГАУЗ "С".

Законом Смоленской области от 28.09.2023 N 70-з "О поправках к Уставу Смоленской области" Администрация Смоленской области переименована в Правительство Смоленской области.

Распоряжениями Правительства Смоленской области от 09.01.2024 N 3-рп, 10.06.2024 N 926-рп в вышеуказанное распоряжение были внесены изменения.

Пунктом 5.17 Устава определены полномочия наблюдательного совета ОГАУЗ "С".

В рамках имеющихся полномочий наблюдательным советом ОГАУЗ "С" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения "С" (протокол от 25.12.2024 N 47).

При этом состав наблюдательного совета ОГАУЗ "С", как указано выше, утверждается Правительством Смоленской области.

Наблюдательный совет автономного учреждения не является юридическим лицом, следовательно, ответственность за его действия (решения) несет то юридическое лицо, которое определяет его состав и порядок работы такого совета.

Правительство Смоленской области, утверждая состав наблюдательного совета ОГАУЗ "С", который, в свою очередь, утвердил Положение о закупках ОГАУЗ "С" (как и вносимые в него изменения), действовало в рамках имеющихся у него полномочий, и, соответственно, несет ответственность за принимаемые наблюдательным советом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности (но не ограничиваясь) запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Таким образом, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В этой связи в действиях Правительства Смоленской области, утвердившего состав наблюдательного совета ОГАУЗ "С", который, в свою очередь, утвердил Положение о закупках, предусматривающее возможность, в частности, заключения с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договоров, стоимость каждого из которых может составить 10 000 000 руб., закупок лекарственных препаратов (рынок которых является высококонкурентным), без установления в таком Положении ограничения стоимости закупки, возможность осуществления конкретной закупки (группы закупок), проведение которой данным способом разрешено приказом (распоряжением) начальника заказчика либо должностного лица, его замещающего (иными словами - вне зависимости от цены договора, от того, является рынок оборота такого товара конкурентным или нет), усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции.

В целях пресечения указанных выше действий Правительства Смоленской области, которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 1 статьи 39.1 данного Закона Правительству было выдано предупреждение N 08/25-П"Р" (исх. N В"Ф"/1439/25 от 09.03.2025) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Как указано выше, в целях исполнения предупреждения было предписано инициировать перед наблюдательным советом ОГАУЗ "С" внесение изменений в Положение о закупках ОГАУЗ "С" (в части осуществления закупок у единственного поставщика) в целях приведения такого Положения в соответствии с установленными Законом о закупках принципами и требованиями антимонопольного законодательства, а также обеспечить внесение таких изменений в Положение о закупках ОГАУЗ "С" в срок до 01.05.2025.

О выполнении данного предупреждения Правительству Смоленской области надлежало сообщить в Смоленское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, то есть до 07.05.2025, предоставив документальное подтверждение его исполнения.

Между тем, как указано выше, по окончании установленного срока для выполнения предупреждения в адрес Управления Правительством Смоленской области не была представлена информация об исполнении предупреждения, как и до окончания срока исполнения предупреждения не было представлено мотивированное ходатайство, что и послужило основанием для возбуждения настоящего дела в отношении Правительства Смоленской области по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 08.07.2025 состоялось заседание наблюдательного совета ОГАУЗ "С", на котором по предложению начальника ОГАУЗ "С" <...> была утверждена новая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ "С" (протокол N 48 от 08.07.2025), и которое в тот же день - 08.07.2025 было размещено в ЕИС.

Пунктом 6.1.1 Положения о закупках установлен перечень оснований для закупки у единственного поставщика, в частности:

1) осуществление закупки товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен составлять более чем сто миллионов рублей;

6) осуществление закупок лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для льготного обеспечения граждан на сумму, не превышающую 3 000 000 (три миллиона) рублей при цене за упаковку до 500 000 (пятисот тысяч) рублей; на сумму, не превышающую 5 000 000 (пяти миллионов) рублей при цене за упаковку свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей и до 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 300 000 000 (триста миллионов) рублей или 10% годового объема закупок.

Как указано выше, в соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

Это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Также выше имеется ссылка на пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, в котором указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 по делу N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023).

Вместе с тем, подпунктом 6 пункта 6.1.1 Положения установлена возможность осуществления разовой закупки до 5 млн руб. на объективно высококонкурентном рынке, в отсутствие объективных причин, обосновывающих возможность заключения договора у единственного поставщика.

Указанное также свидетельствует о том, что фактически новые условия Положения о закупках, наличие которых послужило основанием для выдачи указанного выше Предупреждения, не были устранены, а также указывает на наличие в действиях Правительства Смоленской области нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела Смоленским УФАС России в соответствии с пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, был проведен анализ состояния конкурентной среды в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по данному делу.

В соответствии с аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции от 14.07.2025 были установлены следующие обстоятельства:

- временной интервал исследования рынка: с 30.09.2021 (дата принятия наблюдательным советом решения о признании утратившим силу Положения, утвержденного 26.03.2012, и об утверждении новой редакции Положения (протоколы NN 35, 35/1)) по 14.07.2025 (дата составления аналитического отчета);

- продуктовые границы товарного рынка: торговля оптовая фармацевтической продукцией;

- географические границы товарного рынка определены как географические границы Российской Федерации, поскольку возможность поставить товар (лекарственные средства) имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность как на территории Смоленской области, так и за ее пределами.

Таким образом, установление наблюдательным советом в Положении о закупке случаев, позволяющих осуществлять ОГАУЗ "С" закупок у единственного поставщика в условиях наличия развитого конкурентного рынка поставки лекарственных препаратов и иных рынках, свидетельствует об ограничении числа участников закупки, необеспечения равного доступа всем потенциальным участникам товарного рынка, существенным образом влияющего на состояние конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Указанное выше свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию, поскольку исключена возможность иных потенциальных участников товарного рынка претендовать на доступ к данному ресурсу, и как следствие - это приводит к недопущению, ограничению конкуренции.

Таким образом, рассматриваемые действия (бездействия) Правительства Смоленской области привели (могли привести) к ограничению конкуренции.

Результаты анализа состояния конкуренции на основании части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу.

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

02.09.2025 Смоленским УФАС России изготовлено заключение об обстоятельствах дела.

Правительством Смоленской области какие-либо пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии предоставлены не были.

На основании вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ответчика - Правительства Смоленской области нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Решая вопрос о выдаче предписания, направленного на устранение допущенных нарушений, Комиссия учитывает тот факт, что закрепленные в подпункте 6 пункта 6.1.1 Положения о закупках ОГАУЗ "С" условия ограничивают конкуренцию, нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не устранено.

С учетом изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Правительству Смоленской области предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

1. Признать "П" нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Правительству Смоленской области выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.