Решение Ростовское УФАС России от 23.09.2025 N 061/10/104-2856/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.С.,

Члены комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "Б" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП М.И. (далее - Подрядчик, Индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - М.Н. (доверенность от 20.12.2024), представителя ИП М.И. - Б.В. (доверенность от 27.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 12.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП М.И. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 01583000078250001890001 от 07.04.2025 электронного аукциона N 0158300007825000189 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ИП М.И. 07.04.2025 заключен контракт N 01583000078250001890001 на сумму 14 640 038,67 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно п. 5.1 Контракта общий срок выполнения работ с даты заключения контракта по 20.06.2025 г. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 3 к контракту).

Подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Неклиновский район, подъезд от а/д "Ростов-на-Дону-Таганрог" (до границы с Украиной) к пер.7-й Новый, г. Таганрог (участок протяженностью 150 м, на сумму 1 848 128,75 руб.

Подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ломоносова (на участке от ул. Энергетическая до дома N 76В по ул.

Ломоносова), на сумму 8 779 609,98 руб., однако данные работы Заказчиком не приняты и не оплачены.

Заказчиком фактически приняты и оплачены работы на сумму 5 685 701,73 руб.

При выполнении Подрядчиком работ по фрезерованию (срезке) существующего асфальтового покрытия с целью последующей укладки нового, выявлено, что остаточная толщина асфальтобетонного покрытия на участке от ул. Энергетическая до дома N 76В по ул. Ломоносова, этап контракта: работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.

Ломоносова (на участке от ул. Энергетическая до дома N 76В по ул. Ломоносова) составила: 4,65 см, о чем представителями Подрядчика и Заказчика составлен и подписан сторонами соответствующий акт.

При этом, в локальном сметном расчете (смете) N 4-25 (далее также - смета) этапа работ применена расценка (пп. 1 сметы) согласно государственной элементной сметной нормы ГЭСН27-03- 016-02 на виды работ: Срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий на щебне марки по дробимости до 1000 дорожными фрезами при ширине барабана 2000 мм, толщина слоя: до 7 см (толщ. 6 см). В таком случае, при толщине срезаемого слоя до 7 см (толщ. 6 см), вес асфальтобетонного слоя, согласно смете, составляет: 938,04 тонны.

Также Заказчиком и Подрядчиком подписан акт скрытых работ от 25.04.2025 N 1/1 после выполнения работ по фрезерованию, которым Заказчик разрешил Подрядчику выполнение следующего этапа работ.

Согласно акту освидетельствования скрытых работ, Подрядчиком произведены розлив вяжущего материала произведен на площадь 4736,6 м2, из расчета 0,5 км/м.2, что соответствует и смете контракта - 3,948 тонн, и акту о приемке выполненных работ КС-2 - 3,948 тонн, однако не соответствует расценке ГЭСН27-06-026-01, согласно которой расход вяжущего материала должен составлять 2,368 тонн.

Вместе с тем, причиной вышеуказанных недостатков выполненных работ являются дефекты и несоответствия локального сметного расчета (сметы) N 4-25, как фактической ситуации (в случае с остаточной толщиной асфальтобетонного покрытия, не соответствующего смете: 4,65 см - по факту и 6 см в смете, соответственно), так и не соответствие сметы контракта ГЭСН27-06-026-01 (в случае с весом вяжущего материала: в смете контракта - 3,948 тонн, а согласно нормативов ГЭСН27-06-026-01 - 2,368 тонны).

Согласно п. 4.2 2 Контракта для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, которые являются неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Заказчиком заключен контракт N 62 с ООО "Т" на выполнение работ по проведению строительно-технической экспертизы по определению соответствия асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог, отремонтированных в 2025 году, условиям муниципального контракта от 07.04.2025 N 01583000078250001890001.

В соответствии с заключением проведенной экспертизы N 25/11.07-62.2 от 11.07.2025, работы по ремонту автомобильной дороги не соответствуют условиям контракта, а именно по срезке асфальтобетонного покрытия, розлив вяжущего пред устройством выравнивающего слоя, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками: третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 4 см (толщ, слоя 6 см) (стр. 15 экспертизы Заказчика).

Заказчиком письмом от 01.08.2025 N 60.01.3.1/5777 в адрес Подрядчика направлено экспертное заключение.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку Подрядчиком условия контракта исполнены ненадлежащим образом, работы выполнены не качественно, Заказчиком 03.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 03.09.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 03.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

По состоянию на 16.09.2025 Подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем указанное решение вступило в силу 16.09.2025.

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя, Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, работы выполнены надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, что подтверждается документами о приемке. Однако, Заказчиком работы приняты не в полном объеме, оплачены на сумму 5 685 701,73 руб. Также Подрядчик пояснил, что локально-сметный расчет N 4-25 не соответствует фактической ситуации в местах производства работ по муниципальному контракту (в случае с остаточной толщиной асфальтобетонного покрытия, не соответствующего смете: 4,65 см - по факту и 6 см в смете, соответственно), а также сметы контракта не соответствует ГЭСН27-06-026-01 (в случае с весом вяжущего материала: в смете контракта - 3,948 тонн, а согласно нормативов ГЭСН27-06-026-01 - 2,368 тонны), что отражено экспертами ООО "Т" в экспертизе Заказчика. В настоящее время ИП М.И. подано в Арбитражный суд Ростовской области подано исковое заявление о признании незаконным и отмене решение МКУ "Б" от 03.09.2025 N 60.1.3.1/6730 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01583000078250001890001 от 07.04.2025.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения информации об предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, само по себе направление обращения в рассматриваемом случае не регламентировано положениями части 16 статьи 95 Закона, согласно которой заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП М.И. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.