Решение Курское УФАС России от 15.06.2026 N 046/06/105-273/2026

Резолютивная часть объявлена 09 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 15 июня 2026 годаг.

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0379647723, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя с идентификационным номером N 121 по пункту 4 части 12 статьи 48

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О

контрактной системе...");

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...");

- представители заявителя поддержали довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик размещает в Единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в структурированной форме извещения установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, что не противоречит действующему законодательству РФ о контрактной системе.

15.05.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0744200000226004110. Объектом закупки является "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)". Код

ОКПД/КТРУ: 22.19.60.119/22.19.60.119-00000008.

Как подтверждается открытыми сведениями, размещенными в ЕИС, по позиции КТРУ:

22.19.60.119-00000008 отсутствуют обязательные и не обязательные для применения характеристики товара. В вязи с чем при описании объекта закупки заказчиком использованы дополнительные характеристики и их показатели в соответствии с требования ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..."

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Как подтверждается материалами дела, в пункте 3.1.4 электронного документа "Требование к составу и содержанию заявки для участников" размещенном в составе извещения, указано о необходимости предоставления документов и информации в соответствии с п. 3 Постановления N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, исходя из требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 для подтверждения происхождения товаров и Российской Федерации участникам закупки в составе заявки необходимо представить:

или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (в соответствии с требованиями постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719),

или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта. При этом справка должна в обязательном порядке соответствовать требованиям п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

Пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 установлено, что подтверждением наличия специального инвестиционного контракта является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений:

а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 настоящего постановления в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке (не требуется, если на дату вступления в силу специального инвестиционного контракта при производстве промышленной продукции в рамках специального инвестиционного контракта выполняется хотя бы одно из указанных в специальном инвестиционном контракте требований, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения).

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок.

Заявки участников с идентификационными номерами 121 (заявитель), 92, 105, 159 отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": а именно: "пункт 4 часть 12 статья 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закона N 44-ФЗ) - "предусмотренных подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48Закона N 44-ФЗ),подп."а" п. 2 ч. 4,подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ),п.2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и прилагаемому к извещению файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению" в разделе 3 пункт 3.1.4 указано, какие информация и документы подтверждают страну происхождения товара.

пункт 4 часть 12 статья 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Закона N 44-ФЗ) - "предусмотренных подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48Закона N 44-ФЗ),подп."а" п. 2 ч. 4,подп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ),п.2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и прилагаемому к извещению файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению" в разделе 3 пункт 3.1.4 указано, какие информация и документы подтверждают страну происхождения товара.".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 191 признана комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Курского УФАС России изучив заявки участников закупки, представленные оператором электронной площадки в материалы дела, установила следующее.

Участником с идентификационным номером заявки 92 к поставке предложен товар "перчатки смотровые/процедурные, нитриловые, неопудренные, нестирильные" указано:

товарный знак "SFM" страна происхождения "Германия".

Участником с идентификационным номером заявки 105 к поставке предложен товар "перчатки смотровые/процедурные, нитриловые, неопудренные, нестирильные" указано:

товарный знак "Connect" страна происхождения "Китайская Народная Республика".

Участником с идентификационным номером заявки 159 к поставке предложен товар "перчатки смотровые/процедурные, нитриловые, неопудренные, нестирильные" указано:

товарный знак "Unixfarm" страна происхождения "Республика Беларусь".

Участником с идентификационным номером заявки 191 (победитель), в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения товара указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10584087, а также указана информация о совокупном количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 240.

Участником с идентификационным номером заявки 121 (заявитель), в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения товара указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10538029, без указания информации о совокупном количестве баллов; и приложена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта (исх.N 19/05/26-2 от 19.05.2026). Указанная справка содержит сведения о реквизитах специального инвестиционного контракта - "N 87 от 10 апреля 2024 года", при этом реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ N 719 в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке, в справке не содержатся.

В справке, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (далее - СПИК) (исх. N 19/05/26-2 от 19.05.2026) содержатся реквизиты Заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 27.05.2024 N 53996/13. Однако, указанное заключение Минпромторга России не является надлежащим выполнением требований п.п "б" п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

Согласно раздела 4 ГОСТ Р 7.0.97-2025. "Национальный стандарт Российской Федерации.

Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" утвержденный

Приказом Росстандарта от 26.06.2025 N 622-ст. при подготовке и оформлении документов используют реквизиты в том числе:

- наименование организации;

- наименование вида документа;

- дата документа;

- регистрационный номер документа;

- ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа;

- место составления (издания) документа.

Таким образом, в составе заявки заявителя отсутствует реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии со СПИК и о наличии специального инвестиционного контракта, отвечающая совокупности требований п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719,

Так же, в составе заявки заявителя отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

При таких обстоятельствах, заявка участника закупки приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Учитывая изложенное, решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 121 комиссии по осуществлению закупки заказчика не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе РФ.

Довод жалобы признается необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-273/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.