Решение Якутское УФАС России от 23.09.2025 N 014/07/3-1624/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) в составе:

К.- заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии, председателя Комиссии;

Д. - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

Н. - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

Ж. - представителя ГКУ РС (Я) "ЦА" по доверенности N б/н от 09.01.2025 г.;

Б. - представителя ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" по доверенности N 07 от 19.02.2025 г.;

С. - представителя ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" по доверенности Nб/н от 18.09.2025 г., в отсутствие надлежаще извещенного заявителя ООО "А" (23.09.2025 поступило ходатайство ООО "А" о рассмотрении жалобы без участия заявителя), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения РС (Я) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" (далее- Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (извещение N 32515181647 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 08.09.2025 (вх. N 9638-ЭП/25) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения РС (Я) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (извещение N 32515181647 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы ООО "А" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1624/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5409/25) от 16.09.2025 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке ГАУ РС (Я) "РБN 1-НЦМ имени М.Е. Николаева" утвержденного Наблюдательным советом ГАУ РС (Я) "РБN 1-НЦМ имени М.Е. Николаева" от "19" декабря 2024 г. N 1130024144 (далее - Положение о закупке).

Таким образом, жалоба ООО "А" рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03.09.2025 г. опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки медицинских изделий.

Извещение N 32515181647.

Дата начала подачи заявок: 03.09.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 11.09.2025 года в 11:00:00 ч.;

Предметом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства является поставка медицинских изделий.

17.09.2025 г. поступило возражение ГАУ РС (Я) "РБN 1-НЦМ имени М.Е. Николаева" в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

22.09.2025 поступило возражение ГКУ РС (Я) "ЦБ" в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Пунктом 21 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе следующим принципом: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В пункте 1.4 Приложения N 2. Описание предмета закупки на поставку медицинских изделий указаны требования Заказчика к значениям показателей, которые не могут изменяться по результатам закупки:

-марля медицинская хлопчатобумажная отбеленная ГОСТ 9412-2021, выработана из хлопчатобумажной пряжи (100% хлопок);

-марля должна обладать высокой гигроскопичностью, воздухопроницаемостью и мягкостью;

-упаковка: 1-ый слой - крепированная бумага, 2-ой слой - плотная упаковочная бумага, 3- ий слой - полипропиленовый мешок или нетканное полотно. Обязательно указание плотности марли на этикетке и соответствующего ГОСТа, даты выпуска, производитель.

Таким образом, Заказчик формирует техническое задание в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к необходимым к поставке товарам, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Предметом закупки является поставка товара, а не его изготовление. Участником закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо (индивидуальный предприниматель), в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе, что подтверждается имеющимися коммерческими предложениями.

Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки в соответствии с собственными потребностями.

Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 304-KГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Довод заявителя об установлении дополнительных требований к характеристикам товара, которым соответствуют товары единственных производителей ничем не подтверждается, доказательств в обоснование данного довода к жалобе не приложено.

В своих возражениях Заказчик указывает, что в указанной закупке цель многослойной упаковки обеспечить максимальную сохранность медицинского изделия при длительной транспортировке в сложные климатические условия PC (Я). ГОСТ 7000 предусматривает возможность других способов упаковывания, обеспечивающих сохранность продукции. Требования к упаковке не являются избыточными и не ограничивают конкуренцию.

Кроме того, в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 9412-2021 на марлю медицинскую установлены общие технические условия, в том числе к упаковке товара в части обеспечения сохранности марли, защиты от загрязнений и механических повреждений при транспортировании и хранении, что не противоречит установленным требованиям в документации о конкурентной закупке, поскольку упаковка относится к эксплуатационным характеристикам товара, так как ее конструкция, а именно конкретизация многослойности, и свойства должны обеспечивать сохранность, защиту и удобство использования продукции на всех этапах ее обращения - транспортировании, хранении и реализации.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 32515181647 от 11.09.2025 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 5 (пять) заявок.

Данный факт свидетельствует о наличии достаточного количества лиц, способных поставить заказчику необходимый товар и опровергает довод в части ограничения конкуренции при формировании и утверждении заказчиком закупочной документации.

Положения п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержат каких-либо ограничений в части указания в документации о закупке конкретных технических характеристик товара.

Изучив документы и сведения, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Документации определенных требований к упаковке товара не ограничивают участников закупки и не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, Заявитель не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (676450, <...>, ИНН/КПП: <...>/280701001, ОГРН: <...>) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения РС (Я) "Республиканская больница N 1 - Национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" (677010, <...>, ИНН/КПП: <...>/143501001, ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий (извещение N 32515181647 на Официальном сайте Единой https://zakupki.gov.ru/ информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.