Решение Архангельское УФАС России от 23.09.2025 N 029/06/105-900/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Л<...>(доверенность от 22.09.2025 N 5);

Заказчика: К<...>(доверенность 08.11.2024), М<...>(доверенность от 01.07.2025), Р<...> (доверенность от 09.01.2025).

17 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком - Администрацией Мезенского муниципального округа Архангельской области (далее - Заказчик, конкурсная комиссия), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта выполнение работ по строительству объекта "Строительство и подключение блочно-модульных станций очистки воды, строительство водопроводных сетей с последующим объединением с существующими сетями (закольцовка), г. Мезень" (извещение N 0124600007025000065).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Общества с ограниченной ответственностью "С" по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронном виде.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 22.02.2025 N 1806.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

25.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124600007025000065 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта выполнение работ по строительству объекта "Строительство и подключение блочно-модульных станций очистки воды, строительство водопроводных сетей с последующим объединением с существующими сетями (закольцовка), г. Мезень" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 276 162 500,44 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 15.09.2025 на участие в электронном конкурсе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 119503999, 119590032.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 119503999.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.09.2025 заявка N 119503999 отклонена на основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): несоответствие участника требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 3 пп. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие к закупке (из представленного участником контракта выполнялись работы по строительству многоквартирного дома, а не по строительству линейного объекта)".

Заявитель в своей жалобе указывает, что конкурсная комиссия неправомерно сочла опыт, представленный в составе заявки Заявителя по пункту 3 части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", не соответствующим требованиям Извещения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым указанной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

С учетом начальной максимальной цены контракта, цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 указанной графы позиции 8, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 указанной графы позиции 8, должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Архангельского УФАС России установила, что в качестве подтверждения соответветствия дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению N 2571 ООО "С" представило государственный контракт от 31.10.2022 N 0124200000622005385 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Терешковой в п. Кизема Устьянского района Архангельской области) на сумму 169 020 315,00 руб.

Вместе с тем, в заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя не смог пояснить какую именно сумму от цены указанного контракта, представленного в качестве опыта, составляет строительство инженерно-технических сетей многоквартирного дома.

Изучив представленные материалы, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения это сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно позиции Минрегиона РФ, изложенной в письме от 20.05.2011 N 13137-ИП/08, Минрегион РФ не рассматривает в качестве самостоятельного линейного объекта сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и, при этом, не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон).

В соответствии с позицией Минрегиона РФ, изложенной в письме от 19.02.2010 N 6180-ИП/08, сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим свойствам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

Кроме того, строительство сетей инженерно-технического обеспечения в рамках государственного контракта, представленного Заявителем в качестве подтверждения опыта, функционально относились к объекту капитального строительства и не обеспечивали два или более объекта капитального строительства, таким образом, нет оснований считать их самостоятельным линейным объектом.

Следовательно, предмет представленного государственного контракта не относится к выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, действия конкурсной комиссии не противоречат положениям ФЗ "О контрактной системе".

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.