Решение Воронежское УФАС России от 15.06.2026 N 036/06/105-669/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "ББ":

- А. (доверенность б/н от 01.06.2026), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.О.СА. (доверенность N 18 от 13.03.2026),

- К.О.СБ. (доверенность N 14 от 30.01.2026),

в отсутствие представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "А" (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" "А" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку электродов для электрокардиографии, одноразового использования (номер извещения 0131200001026003013),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ББ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "А" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку электродов для электрокардиографии, одноразового использования (номер извещения 0131200001026003013).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: в протоколе подведения итогов определения поставщика от 03.06.2026 г. в отношении заявки ООО "ББ" не отражено применение национального режима, что не позволило выиграть аукцион.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N "ББ" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 795,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка электродов для электрокардиографии, одноразового использования.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является Электрод для электрокардиографии, одноразового использования, КТРУ - 26.60.12.140-00000013.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами на основании Постановления N 1875.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не применила национальный режим в отношении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 121293091).

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий комиссии по осуществлению закупок, установила следующее.

На участие в закупке N 0131200001026003013 подано 3 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационный номер 121339218) Ценовое предложение составило 7 867.90 руб. Предоставление преимуществ 6 687.72 руб. с учетом 15,00%. Снижение Н(М)ЦК 38,51%.

Заявка участника N 2 (Заявитель) (идентификационный номер 121293091)

Ценовое предложение составило 7 931.90 руб. Предоставление преимуществ 6 742.12 руб. с учетом 15.00%. Снижение Н(М)ЦК 38,01%.

Заявка участника N 3 (идентификационный номер 121347317) Ценовое предложение составило 10 000,00 руб. Снижение Н(М)ЦК 21,84%.

В соответствии с подп. б) п. 4 Постановления Правительства N 1875, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях Приложений N° 1 и N° 2 к указанному Постановлению, при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом N° 44-ФЗ имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара. происходящего из иностранного государства.

Закупаемый товар относится к категории товаров, в отношении которых

Постановлением Правительства N 1875 предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно подп. 3) п. 3 Постановления Правительства N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей применения преимущества, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Исходя из представленных заявок, участник с идентификационным номером 121347317 указал в своей заявке страну происхождения товара: Итальянская

Республика.

Поскольку в закупке участвовала заявка, содержащая предложение о поставке товаров иностранного происхождения, Заявителю предоставлено преимущество в соответствии с подп. б) п. 4 Постановления N 1875.

Однако, в соответствии ст. 24 Закона о контрактной системе, победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, если заявка такого участника соответствует требованиям извещения.

Участники закупки самостоятельно определяют ценовые предложения, исходя из своих коммерческих возможностей. Отсутствие у Заявителя возможности предложить более низкую цену и непризнание его победителем не свидетельствуют о нарушении Заказчиком правил применения национального режима.

Таким образом, поскольку все заявки, допущенные до участия в аукционе (включая заявку победителя), содержали необходимые сведения и соответствовали требованиям извещения, Комиссия по осуществлению закупок правомерно определила победителем участника закупки (идентификационный номер 121339218), предложившего наиболее низкую цену.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок правомерно применила национальный режим и указала в протоколе подведения итогов всю обязательную информацию в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" "А" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку электродов для электрокардиографии, одноразового использования (номер извещения 0131200001026003013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.