Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.09.2025 N Т02-356/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО "РА": <...>

ООО "Ф": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ф" от 15.09.2025 N 22106-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора поставки продукции сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32515173161), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 15.09.2025 N 22106-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора поставки продукции сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32515173161) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 29.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 61 098 530,38 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.09.2025.

4. На участие в Аукционе подано 6 заявок, 4 из которых признаны соответствующими требованиям Документации.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 22.09.2025.

6. Дата подведения итогов Аукциона - 23.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

В соответствии с Извещением, Документацией предметом закупки является поставка продукции сигнализации, централизации и блокировки.

Согласно Приложение N 1.1 к Документации (далее - Техническое задание) установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Муфта концевая термоусаживаемая внутренней установки" Заказчиком установлены противоречивые требования.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Муфта концевая термоусаживаемая внутренней установки" установлено требование: тип установки: внутренняя/наружная.

Из вышеуказанного наименования товара и требования к типу установки не представляется возможным определить потребность Заказчика в необходимой характеристике, так как согласно наименованию товара, к поставке необходима муфта внутренней установки, а согласно установленному требованию допускается как тип внутренней, так и тип наружной установки.

Установление данных требований фактически не позволяет участникам закупки определить предмет поставки, может вводит их в заблуждение относительно содержания Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика по неправомерному описанию предмета закупки нарушают пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Антенна локомотивная малогабаритная ГМВ диапазона" Заказчиком установлены требования, не позволяющая определить потребность Заказчика в товаре, так как под установленные требование подходят значительное количество вариантов исполнения антенн.

При этом, Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснил, что Заказчику для осуществления своей хозяйственной деятельности подойдет любая антенна, которая будет соответствовать указанным Заказчиком характеристикам.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "КАБЕЛЬ ПИТАНИЯ" Заказчиком установлены требования, не позволяющая определить потребность Заказчика в товаре.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Муфта концевая термоусаживаемая внутренней установки" установлено требование: Согласно чертежу ДЛИЖ.685621.024.

Вместе с тем, установленное требование не является функциональной, технической и качественной характеристикой, эксплуатационной характеристикой объекта закупки, а является отсылкой к чертежу, который не раскрывает существенных характеристик товара и не позволяет участникам закупки объективно оценить соответствие предлагаемого товара потребностям Заказчика.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика по неправомерному описанию предмета закупки нарушают пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Устройство контроля схода подвижного состава на диэлектрической балке" Заказчиком установлены требования по показателю "Масса комплекта крепления", не позволяющая определить потребность Заказчика в товаре.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Устройство контроля схода подвижного состава на диэлектрической балке" установлено требование: Масса комплекта крепления - 22 кг.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что согласно данным паспорта устройство контроля схода подвижного состава на диэлектрической балке УКСПС-У-1У ДАЯС.2.30.049.000.000-04 ПС производства АО "Д" указано масса комплекта крепления не более 31 кг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что для уточнения полученной информации был направлен запрос от 10.09.2025 г. N ИСХ-5128/ОКТ ДМС производителю АО "Д", ИНН <...>. Получен ответ от производителя АО "Д" о технических характеристиках товара и представлен паспорт, в котором отражается, что по п. 3.3 масса комплекта крепления 22 кг.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

5. В доводах жалобы Заявитель указывает, что по товарной позиции "Тестер локомотивный" Заказчиком установлены требования по показателю "Рабочая частота", не позволяющая определить потребность Заказчика в товаре.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Тестер локомотивный" установлено требование: Рабочая частота, ГГц 2,402 - 2,480.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что согласно сведениям руководства по эксплуатации прибора ТЛ-ТСКБМ НКРМ.464213.003 производства АО "Н" рабочая частота составляет 1700+/-25МГц.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что согласно действующему руководству по эксплуатации на товар, изготовление товара возможно в двух вариантах исполнения:НКРМ.464213.003 с частотой радиоканала 1,7+/-25 ГГц; НКРМ.464213.003-01 с частотой радиоканала 2,402 - 2,480 ГГц (п. 5, 6 раздела 1.2. руководства по эксплуатации НКРМ.464213.003 РЭ).

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На заседании Комиссии УФАС отмечено, что на участие в Аукционе подано 6 заявок, включая заявку Заявителя, 4 из которых признаны соответствующими требованиям Документации, рассматриваемые показатели и их требования не являлись основанием для отклонения заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.09.2025 вх. N 21687-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>;ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по ПП301, на право заключения договора поставки продукции сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32515173161) обоснованной частично.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 23.09.2025 по делу N 223ФЗ-356/25 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 23.09.2025 по делу N 223ФЗ-356/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.