Решение Калужское УФАС России от 23.09.2025 N 040/07/3-755/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

<...>

при участии посредством ВКС до отложения рассмотрения жалобы: представителя организатора торгов - ГП Калужской области "К" <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "У" <...> (паспорт, доверенность),

при участии посредством ВКС после отложения рассмотрения жалобы: представителей организатора торгов - ГП Калужской области "К" <...> (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "У" <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-755/2025 ООО "У" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция очистных сооружений в д. Тростье Жуковского района Калужской области" (извещение N 32515115313),

05.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция очистных сооружений в д. Тростье Жуковского района Калужской области" (извещение N 32515115313).

По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части порядка оценки заявок.

ГП Калужской области "К" представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий организатора торгов, комиссии организатора торгов.

15.09.2025 г. рассмотрение жалобы откладывалось на 23.09.2025 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калужской области "К", версия 42 от 26.12.2024 размещено в ЕИС 26.12.2024 г.

11.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515115313 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении конкурса составляла 241 993 057,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов конкурса N 3810 от 01.09.2025, на участие в конкурсе было подано 2 заявки, заявка ООО "У" заняла 2 место в конкурсе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, закупочная комиссия при подведении итогов электронной процедуры не посчитала представленные ООО "У" исполненные контракты и опыт работы, указав в протоколе по критерию количество баллов "0", чем нарушила право участника на победу и заключение договора.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 14 части 10 статьи 4 Закона в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 11.8 закупочной документации закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в закупке, в отношении которых были приняты решения о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, для выявления победителя закупки на основе критериев, установленных в документации о закупке и (или) извещении об осуществлении закупки, в соответствии с Положением о закупке.

В соответствии с пунктом 11.9 документации заказчик, с учетом требований Положения о закупке, может устанавливать следующие критерии оценки заявок на участие в закупке:

1. цена договора;

2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3. качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг;

4. квалификация участников закупки, в том числе:

- наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки;

- наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;

- наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;

- наличие в штате участника закупки необходимого количества работников определенного уровня квалификации;

1. деловая репутация участника закупки;

2. срок поставки товара (выполнение работ, оказание услуг).

Приложением N 2 к Информационной карте заявки на участие в конкурсе в электронной форме заказчиком установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

- стоимостные: цена;

- нестоимостные: квалификация участников закупки: "Наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки" (HЦБi), Показатель HЦБi "Общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов)".

По нестоимостному критерию заказчиком оценивается предложение участника по успешному исполнению договоров (контрактов) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта), заключенных в период с 2021 по 2025 гг. включительно и исполненных в период с 2021 по 2025 гг. включительно. Коэффициент значимости показателя - 0,4.

Оцениваются по бальной системе успешно исполненные договоры (контракты), заключенные в период с 2021 по 2025 гг. включительно и исполненные в период с 2021 по 2025 гг. включительно, стоимость которых по одному договору (контракту) составляет не менее 40 (сорока) процентов от начальной (максимальной) цены договора.

**Аналогичными принимаются договоры (контракты) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта).

Предложение участника закупки по данному показателю (Показатель НЦБ1) подтверждается следующими документами:

- копия (копии) вышеуказанного** договора (контракта), заключенных в период с 2021 по 2025 гг включительно и исполненных в период с 2021 по 2025 гг. включительно;

- копия (копии) документов, подтверждающих приемку выполненных работ (оказанных услуг) (по вышеуказанному договору (контракту), заключенным в период с 2021 по 2025 гг. включительно и исполненным в период с 2021 по 2025 гг. включительно) в полном объеме - актов выполненных работ (оказанных услуг) и

- Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.

При оценке заявок по показателю HЦБi "Общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов)" учитывается только договор (контракт), по которому представлены подтверждающие документы. Договор (контракт), в отношении которого будет представлен неполный перечень подтверждающих документов, не будет учтен при оценке заявки на участие в закупке.

Количество баллов оценивается по формуле, определенной документацией.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что на участие в конкурсе было подано 2 заявки: заявка N 8302 (ценовое предложение участника 239 258 535,79 руб.) и заявка N 8496 (ценовое предложение участника 241 990 000,00 руб.) Все заявки были признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Заявителем в составе заявки представлено 5 договоров (контрактов):

-N 223/24-41 от 06.05.2024 г. на сумму 344 290 975,87 руб. Предмет: выполнение работ по строительству объекта "Реконструкция "Комплекса по обработке, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов "ЮГ" со строительством дополнительных мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов". Данный договор не подтверждает наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки (договоры (контракты) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта).

- N 001-Р от 21.12.2023 г. на сумму 1 310 828 470,00 руб. Предмет: проект строительства индустриального комплекса обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в Узловском районе Тульской области. Данный договор не подтверждает наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки (договоры (контракты) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта). Предмет договора не соответствует предмету закупки: объектом строительства является комплекс обработки, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов (полигон). Полигоны твердых бытовых отходов относятся к объектам коммунально-бытового назначения, но не ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства). Полигоны для твердых коммунальных отходов относятся к объектам размещения отходов. Это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения (хранения, захоронения) отходов, не являются продуктом очистки канализационных очистных хозяйственно-бытовых стоков, т.к. совсем иная технология очистки. Наружный хозяйственнопитьевой водопровод и бытовая канализация - это линейный объект, не является объектом договора, т.к. состоит в общем объеме работ, что не может подтверждать опыт работы, т.к. нет отдельного ввода в эксплуатацию, как объекта. Фильтрационный экран, котельная и дезинфекционная ванная, модульный топливозаправочный пункт - не является объектами ВКХ. Представленный договор не подтверждает опыт исполнения договора на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки.

- N 2220-2023 от 14.09.2023 г. на сумму 526 241 122,80 руб. Предмет: ликвидация подземного мазутохранилища, котлована со смоляными и нефтесодержащими и мазутосодержащими отходами, брошенными емкостями со смоляными отходами, находящимися в непосредственной близости от р.Вол га, расстояние 400 м и рекультивация земель под ними, которые использовались для размещения данных отходов. Данный договор не подтверждает наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки (договоры (контракты) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта).

- N ТК-131-1/22-РШ/ПД от 26.12.2022 г. на сумму 2 760 948 378,32 руб. Предмет: рекультивация полигона ТКО "Шатурский". Данный договор не подтверждает наличие опыта исполнения договоров на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных являющимися предметом закупки (договоры (контракты) по строительству, реконструкции очистных сооружений канализации и объектов ВКХ (за исключением линейного объекта). Предмет договора не соответствует предмету закупки. Полигоны твердых бытовых отходов относятся к объектам коммунально-бытового назначения, но не ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства). Полигоны для твердых коммунальных отходов относятся к объектам размещения отходов. Это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения (хранения, захоронения) отходов, не являются продуктом очистки канализационных очистных хозяйственно-бытовых стоков, т.к. совсем иная технология очистки. Представленный договор не подтверждает опыт исполнения договора на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг), аналогичных предмету закупки.

- N ТК-21/21-ВРГ2/ПД от 05.04.2021 г. на сумму 350 743 542,27 руб. Предмет: строительство искусственного сооружения в русле р. Москва с реконструкцией Крутицкой набережной. Этап 1.1 Мероприятия по развитию улично-дорожной сети. Этап 1.2. Строительство локального очистного сооружения. Данный договор подтверждает опыт, однако документы ввода в эксплуатацию, подтверждающие факт завершения работ отсутствуют: не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, заявке ООО "У" по критерию оценки "Показатель НЦБi "Общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов)" при значимости критерия оценки 40% присвоено 0 баллов по причине представления неполного перечня подтверждающих документов: а именно, непредставления разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с Приложением N 2 Информационной карте заявки на участие в конкурсе в электронной форме, договоры (контракты), представленные участником не были учтены при оценке заявки.

На основании вышеизложенного доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "У", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.