Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.09.2025 N 078/06/105-2438/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП М. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22566/25 от 18.09.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200006025000118. Начальная (максимальная) цена контракта - 4504670,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В жалобе ИП М. оспаривается законность протокола подведения итогов электронного аукциона по извещению N 0172200006025000118 ("Поставка сувенирной продукции") от 16.09.2025 N ИЭА1, в части отклонения ее заявки как несоответствующей требованиям извещения в связи с неподтверждением условий национального режима: Заявитель полагает, что указывает надлежащий номер реестровой записи, а требование о подтверждении происхождения товара применено необоснованно и приводит к ограничению конкуренции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

По смыслу ст. 42, 43 Закона о контрактной системе сведения и документы, требуемые от участника, формируются в строгом соответствии с извещением и иными федеральными актами, в том числе актами национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе). Если в отношении закупаемого товара Правительством РФ установлены ограничения допуска либо условия предоставления преимуществ, Заказчик обязан включить соответствующие условия и способы подтверждения, а участник - надлежащими документами подтвердить соблюдение таких условий. В случае несоблюдения требований акта, принятого во исполнение ст. 14 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе как по специальному основанию.

Извещением предусмотрено применение постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В силу подп. "а", "б", "г" п. 3 и п. 4 постановления N 1875 подтверждением происхождения для товаров из перечня служит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра. Такой номер выполняет идентификационную функцию: он должен однозначно соотноситься с тем товаром, который предложен к поставке и который описан в извещении.

Как следует из материалов дела и возражений Заказчика, Заявитель в заявке указал номер реестровой записи РРПП N 10457808, соответствующий товару "Дидактическая игрушка "Черепаха". Между тем, предметом поставки по извещению являлась игрушка в виде "Лошадки", что зафиксировано и в электронных формах, и в Приложении N 1 к извещению (визуальные образы включены в описание). Следовательно, представленный Заявителем номер реестровой записи не идентифицирует товар, являющийся предметом закупки, и не подтверждает соблюдение условий постановления N 1875 в отношении именно закупаемого товара.

Дополнительно установлено, что другой участник (заявка N 56) указал номер реестровой записи, соответствующий товару "Игровая игрушка Животные: Заяц, Лошадка, ...", в связи с чем его заявка была признана соответствующей. Тем самым, опровергается тезис Заявителя о невозможности подтверждения происхождения по данному предмету закупки и демонстрируется отсутствие искусственного сужения круга участников: требование является выполнимым и объективно проверяемым.

Аргумент Заявителя о том, что в реестрах отсутствуют записи "по всему коду ОКПД 2 32.40.39.229", правового значения не имеет. Реестровая запись соотносится не с кодом как таковым, а с конкретным изделием, предложенным к поставке. Следовательно, представление "любой" записи из отрасли не исполняет требование постановления N 1875 и не подтверждает соблюдение национального режима.

При данных обстоятельствах комиссия правомерно констатировала несоблюдение участником условий национального режима и отклонила заявку по специальному основанию п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, указав на несоответствие представленного номера реестровой записи предмету закупки. Юридическая квалификация соответствует характеру нарушения: речь идет не об отсутствии "вообще" документа, а о ненадлежащем подтверждении происхождения товара именно по правилам постановления N 1875. Такое решение отвечает требованиям ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе о мотивированности результатов рассмотрения заявок и не нарушает принципа обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе), поскольку требование исполнимо, нейтрально и соразмерно цели - закупке товара, полностью отвечающего потребности Заказчика при приоритете отечественной промышленной продукции.

Совокупность установленных фактов и приведенная правовая аргументация убеждают Комиссию УФАС в том, что действия комиссии Заказчика при подведении итогов соответствуют ст. ст. 14, 42, 43, п. 4 ч. 12 ст. 48 и ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы основаны на неверном понимании идентификационной роли реестровой записи и не подтверждают наличие ограничений конкуренции.

Жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.