Решение Коми УФАС России от 23.09.2025 N 011/05/18-707/2025

(изготовление решения в полном объеме)

12 сентября 2025 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>,

рассмотрев дело N 011/05/18-707/2025, возбужденное в отношении публичного акционерного общества "МА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 770901001, адрес места нахождения: 109147, <...>) (далее - ПАО "МБ"), общества с ограниченной ответственностью "РА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 770401001, адрес места нахождения: <...>) (далее - "О" "РА") по факту распространения на абонентский номер <...> СМС-сообщений с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 28, ч. 2.1 ст. 28, ч. 3.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- <...>,

- "О" "РА", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела,

- "О" "МВ", заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ПАО "МБ" - <...>,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 10.06.2025 (вх. N 5715/25 от 18.06.2025), дополнения к заявлению от 26.06.2025 (вх. N 6032/25 от 26.06.2025) о распространении на абонентский номер заявителя СМС-сообщений с нарушением требований рекламного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении в отношении ПАО "МБ", "О" "РА" дела N 011/05/18-707/2025 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 28, ч. 2.1 ст. 28, ч. 3.1 ст. 28 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/4164/25 от 16.07.2025.

Определением от 08.08.2025 N АГ/4617/25 срок рассмотрения дела N 011/05/18-707/2025 продлен до 16.10.2025, рассмотрение дела отложено на 12.09.2025, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МВ" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 772501001, адрес места нахождения: 115432, <...>, ком. 22) (далее - "О" "МВ").

Из материалов дела N 011/05/18-707/2025 (далее - рекламное дело) усматривается нижеследующее.

На абонентский номер заявителя <...> поступили следующие СМС-сообщения:

1) от абонента с буквенным обозначением "CheapMoney":

- 26.05.2025 в 16 часов 45 минут следующего содержания: "Подбор бесплатных займов до 30000р на нашем сервисе: https://m.mrktlg.com/EXPts6TFVX" (далее - реклама 1);

- 27.05.2025 в 18 часов 30 минут следующего содержания: "Подбор бесплатных займов до 30000р на нашем сервисе: https://m.mrktlg.com/qpQ_ NUTRzX" (далее - реклама 2);

- 04.06.2025 в 14 часов 00 минут следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/WLfcVexRVX" (далее - реклама 3);

- 05.06.2025 в 09 часов 54 минуты следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/Byh44u9BsX" (далее - реклама 4);

2) от абонента с буквенным обозначением "Money-star":

- 26.05.2025 в 16 часов 45 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/f7KV8ldBsX" (далее - реклама 5);

- 27.05.2025 в 18 часов 30 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/gKKz7akLMX" (далее - реклама 6);

- 29.05.2025 в 17 часов 49 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/_jtfMmdLMe" (далее - реклама 7);

- 30.05.2025 в 13 часов 35 минут следующего содержания: "Быстрый займ! Без лишних проверок! На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/Z5BxbTdLsX" (далее - реклама 8);

- 30.05.2025 в 19 часов 58 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/S3L179dRzX" (далее - реклама 9);

- 31.05.2025 в 16 часов 41 минуту следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/dWLlzLdRVX" (далее - реклама 10);

- 01.06.2025 в 13 часов 30 минут следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/WAhQAFtFzX" (далее - реклама 11);

- 01.06.2025 в 17 часов 26 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/tv7YgNkLMX (далее - реклама 12);

- 06.06.2025 в 19 часов 02 минуты следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/66r0Q8nLMX" (далее - реклама 13).

Заявителем приложены скриншоты указанных сообщений, подтверждающие поступление указанных СМС-сообщений на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в форме СМС-сообщений;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - займам, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная в форме СМС-сообщений на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемые рекламы).

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемых реклам он не давал.

Из содержания рассматриваемых реклам, а также из информации, размещенной по ссылкам, которые содержатся в рекламах, усматривается, что объектом рекламирования является потребительский кредит (заем), который можно получить, пройдя по ссылкам и воспользовавшись услугами сервисов по подбору займов.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)":

- потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования;

- профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Учитывая изложенное, рассматриваемые рекламы являются рекламами финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Пунктом 4 статьи 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Рекламы 1-13 не содержат наименований лиц, оказывающих финансовые услуги.

В соответствии с частью 2.1 статьи 28 Закона о рекламе если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В силу части 3.1 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

Как следует из материалов заявления, в рекламах 1, 2 указаны сведения о сумме кредита (до 30000р). Вместе с тем, рекламы 1,2 не содержат предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски", предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), не содержит все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа).

Указание всех остальных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся финансовыми услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся указанными услугами лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей и является существенной для потребителя информацией.

Реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться ими, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях потребительского кредита (займа) может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой.

Учитывая изложенное, рекламы 1-13 распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, рекламы 1, 2 распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 28, ч. 2.1 ст. 28, ч. 3.1 ст. 28 Закона о рекламе.

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частями 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18, частями 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Из имеющихся материалов усматривалось, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ПАО "МБ", рекламодателем - "О" "РА".

ПАО "МБ" в письменных пояснениях, приставленных в материалы рекламного дела, указало, что ПАО "МБ" не формировало текст рассматриваемых СМС-сообщений и не осуществляло самостоятельно на абонентский номер заявителя их рассылку. Абонентские номера с буквенными обозначениями "CheapMoney", "Money-star", принадлежат "О" "РА". Рассматриваемые СМС-сообщения были направлены на абонентский номер заявителя в рамках оказания услуги "РБ" в сервисе "МТС Маркетолог" по заявкам "О" "РА". ПАО "МБ" не отвечает за соответствие рекламных материалов действующему законодательству, в том числе не осуществляет модерацию (проверку) рекламных сообщений. Содержание рекламных материалов определяется клиентом, в рассматриваемом случае "О" "РА". В группе лиц ПАО "МБ" за организацию и заключение договоров об оказании услуг SMS-рассылки отвечает "О" "МВ".

Как следует из письменных пояснений, представленных "О" "МВ" в материалы рекламного дела, рассматриваемые рекламы были направлены в рамках смс-рассылки, которая осуществлялась по Договору N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" от 30.04.2025, заключенному между "О" "СА" (в настоящее время "О" "МВ") (Исполнитель) и "О" "РА" (Клиент). В соответствии с Договором Исполнитель с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает Клиенту услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет", а Клиент оплачивает такие Услуги. Услуга "Рекламная кампания" по Приложению N 1 к Договору оказывается Клиенту, как рекламодателю рекламных материалов.

"О" "МВ" указало, что фактическое распространение смс-рассылки от SMS-центра Оператора до Абонента осуществляет ПАО "МБ" на основании заключенного между Группой компаний "СА" ("О" "СА" и "О" "СБ") и ПАО "МБ" Договора ND240500500 от 08.10.2024. "О" "МВ" не взаимодействует с конечным получателем смс-рекламы, поскольку он не является абонентом "О" "МВ", и не является оператором сотовой связи. Фактическую доставку сообщения осуществляет ПАО "МБ". Заказчиком услуги Рекламная кампания по Договору выступило "О" "РА". Клиент посредством Сервиса выбрал критерии, по которым была осуществлена функция Таргетирования, которая позволила сформировать список номеров абонентов ПАО "МБ", кому может быть распространено данное сообщение (Целевая аудитория), а ПАО "МБ" как оператор чьей сети принадлежат данные абоненты получило предварительные согласия абонентов из списка абонентов, полученного посредством функции Таргетирования и осуществило фактическую доставку сообщений до конечного Абонента.

"О" "МВ" сообщило, что согласно п. 8.2. Договора "Клиент обязан обеспечить соответствие РМ требованиям законодательства РФ." Согласно п. 8.3. Договора "Предоставляя рекламные материалы по Договору, Клиент гарантирует Исполнителю, что Клиент провел анализ таких материалов на соответствие законодательству РФ (в т.ч. законодательству о рекламе) и пришел обоснованному выводу о том, что такие материалы соответствуют законодательству РФ, в т.ч. законодательству о рекламе." На "О" "МВ" не лежит обязанность по модерации рекламных материалов, представленных Клиентом по Договору. Обязанность по соответствию рекламных материалов законодательству лежит на Клиенте.

"О" "МВ" указало, что услуга "Рекламная кампания" по Приложению N 1 к Договору оказывается Клиенту, как рекламодателю Рекламных материалов, только в отношении Получателей - абонентов ПАО "МБ", которые выразили согласие на получение Рекламных материалов, при этом "О" "МВ" со своей стороны только обеспечивают получение гарантий от ПАО "МБ" о том, что Получатель, кому производится рассылка, дал согласие на получение таких Рекламных материалов согласно п. 3.2.1 Приложения N 1 к Договору (согласно пункту 5.2.4 Оферты обеспечивает получение (но не непосредственно получает) от получателя согласия на получение рекламных материалов), а непосредственное согласие у Получателя - абонента ПАО "МБ" получает самостоятельно в момент заключения договора с абонентом, либо путем его присоединения к условиям оказания услуг подвижной связи. "О" "МВ" не взаимодействует с конечным получателем СМС-рекламы, поскольку он не является абонентом "О" "МВ", в связи с чем получение согласий абонентов на получение ими рекламных сообщений не представляется возможным.

Как пояснило "О" "МВ", Общество обратилось к ПАО "МБ" за получением гарантий о том, что Получатель, кому производится рассылка, дал согласие на получение таких Рекламных материалов согласно п. 3.2.1 Приложения N 1 к Договору, в свою очередь ПАО "МБ" предоставило "О" "МВ" копию договора об оказании услуг подвижной связи "МБ" с Получателем, содержащего такое согласие.

По мнению "О" "МВ", "О" "МВ" в рассматриваемой случае не является рекламораспространителем, поскольку не инициирует распространение рекламы, не определяет возможность начала и прекращения распространения рекламы, не определяет содержание рекламного сообщения и не формирует его текст, не отправляет рекламное сообщение, не определяет потребителей рекламы, а лишь обеспечивает возможность использования функции Таргетирования по выбранным Клиентом критериям.

Согласно письменным пояснениям, представленным "О" "РА" в материалы рекламного дела, рассылка осуществлялась в рамках оказания услуг по договору N МКТ337/2025 от 30.04.2025, заключенного между "О" "МВ" ("Исполнитель") и "О" "РА" ("Клиент"), на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог", а также в соответствии с офертой по оказанию услуги "Рекламная кампания" в Сервисе. Рассылка рекламных материалов производится Исполнителем среди абонентов ПАО "МБ", давших свое предварительное согласие Оператору на получение рекламных материалов. В соответствии с п. 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется до начала оказания Услуги получить от Оператора ПАО "МБ" гарантии о том, что Абонент дал согласие на получение Рекламных материалов. В соответствии с п. 5.2.4. Оферты до начала оказания Услуги Исполнитель обязуется обеспечить получение от Получателя согласия на получение Рекламных материалов.

Как указывает "О" "РА" в письменных пояснениях, в связи с тем, что абоненты заключают договор на оказание услуг с Оператором, в рамках которого Оператор получает согласие Абонентов на распространение им рекламных материалов, получение согласий целевой аудитории, выбранной Клиентом с помощью Таргетинга, осуществляется также Оператором, т.к. абонентские номера, участвующие Таргетинге относятся к Базе Оператора (его абонентам). "О" "РА" не обладает возможностью получения предварительного согласия Абонентов на получение рекламных материалов. Бремя ответственности за получение согласия Абонента в соответствии с общим порядком и логикой соответствующих правоотношений лежит на стороне Оператора - ПАО "МБ". Соответствующая рассылка осуществлялась исключительно среди лиц, с которыми Оператором заключены договоры об оказании услуг связи. Получение согласий таких лиц (абонентов) на получение рекламной информации находится в непосредственном ведении Оператора и контролируется Исполнителем.

Также "О" "РА" указало, что "О" "РА" не является кредитной организацией и не оказывает финансовых услуг. Деятельность "О" "РА" ведется в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи N 172524 от 15.10.18 и заключается в приеме, обработке, хранении, передаче, доставке сообщений электросвязи (п. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ "О связи") с использованием технологической системы (п. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ "О связи"). При этом рекламируемые информационные ресурсы, указанные в вышеуказанных рассылках, содержат комплекс необходимой информации, предусмотренной ст. 28 Закона о рекламе, позволяют проанализировать представленные партнерами Заказчика предложения, а также не позволяют получить услугу без дополнительных и осознанных действий. Ресурс содержит прямой и доступный способ отказа от рассылок. После ознакомления с информацией, размещенной на Ресурсе, пользователь не может воспользоваться предложением партнеров Заказчика на самом Ресурсе. Для осуществления действий по использованию услуг партнеров Заказчика, пользователю необходимо пройти на сайт выбранной им конкретной финансовой организации, где он повторно может ознакомиться с условиями предоставления данной организацией услуг и принять окончательное решение по целесообразности рассматриваемого им предложения.

По мнению "О" "РА", содержание рассылки не является рекламой финансовой организации, имеет обобщенный характер и предметом рекламы является информационный ресурс, таким образом предусмотренные ст. 28 Закона о рекламе сведения размещены непосредственно на ресурсе, поскольку именно там размещены конкретные предложения (офферы) партнеров Заказчика.

Коми УФАС России в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что между ПАО "МБ" и "О" "МВ" (ранее - "О" "СА") заключен договор N D240500500 от 08.10.2024.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 указанного договора MTC оказывает Заказчику ("О" "МВ") рассылки Услугу в соответствии с требованиями настоящего Договора приложениями к нему, а Заказчик рассылки обязуется оплачивать оказанные Услуги в соответствии настоящим Договором.

Фактом оказания услуги SMS-рассылки на сеть "МБ" по настоящему Договору является поступление SMS сообщений Заказчика рассылки на SMS-центр "МБ".

В соответствии с пунктом 3.3.5 указанного договора Заказчик рассылки принимает на себя обязательства обеспечить соответствие направляемых в рамках Услуги SMS-сообщений требованиям законодательства РФ, социальным, моральным и этическим принципам (SMS-сообщения не должны содержать сообщений, оскорбляющих человеческое достоинство, пропагандирующих насилие, расовую или национальную вражду и т.п.).".

Коми УФАС России в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что между "О" "МВ" и "О" "РА" заключен договор N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" (далее - Договор "МБ" Маркетолог).

Согласно пункту 2.1 Договора "МБ" Маркетолог "О" "МВ" (Исполнитель) с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает "О" "РА" (Клиент) услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет, и иные услуги, предусмотренные в Сервисе (ранее и далее - "Услуги"), а Клиент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями Договора. Условия оказания Услуг предусмотрены в Приложениях к Договору.

В соответствии с пунктами 8.2, 8.3 Договора "МБ" Маркетолог Клиент обязан обеспечить соответствие рекламных материалов, в том числе требованиям законодательства РФ, в частности, но не ограничиваясь указанным далее - законодательства РФ о рекламе, законодательства об авторском праве и смежных правах, других правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, о защите прав потребителей, об информации, информационных технологиях и защите информации, но не ограничиваясь ими.

Предоставляя рекламные материалы, Клиент гарантирует Исполнителю, что Клиент провел анализ таких материалов на соответствие законодательству РФ (в т.ч. законодательству о рекламе) и пришел к обоснованному выводу о том, что такие материалы соответствуют законодательству РФ, в т.ч. законодательству о рекламе и требованиям Исполнителя. Однако Исполнитель вправе запрашивать, а Клиент в каждом таком случае обязан предоставить подтверждение соответствия РМ требованиям законодательства РФ не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента получения запроса. Независимо от иных положений Договора в случае непредоставления Клиентом подтверждения в указанный в настоящем пункте срок, выявления несоответствия РМ требованиям законодательства РФ и/или Исполнителя, Исполнитель вправе приостановить распространение предоставляемых Клиентом РМ до предоставления подтверждения/отказать в распространении РМ.

В силу пункта 2.1 Условий оказания Услуги "РБ", являющегося Приложением N 1 к Договору "МБ" Маркетолог (далее - Условия), Объем, сроки и стоимость Услуги, а также иные параметры оказания Услуги указываются в Заказе, формируемом Клиентом в Личном кабинете в следующем порядке:

- Клиент формирует в Личном кабинете Заказ, указывая желаемый объем, срок оказания и иные параметры Услуги, и направляет его Исполнителю на оценку не менее, чем за 10 (десять) рабочих дней до планируемой даты начала оказания Услуги посредством нажатия кнопки "Сохранить и отправить на модерацию";

- Исполнитель проводит оценку стоимости и возможности оказания Услуги с учетом заданных Клиентом параметров и отправляет Клиенту в Личном кабинете ответ о возможности или невозможности оказания Услуги и стоимость Услуги, в случае, если ее оказание возможно, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения Заказа от Клиента.

Согласно пункту 2.2 Условий Оказание Услуги по соответствующему Заказу прекращается с момента выполнения Исполнителем Заказа или с момента прекращения действия Договора. При этом Заказ в отношении каждого SMS-сообщения/ MMS-сообщения/ RCS-сообщения, Push-сообщения, Telegram- объявления, баннера, Клика считается исполненным с момента, в том числе Отправки SMS-сообщения/ MMS-сообщения/ RCS-сообщения c оборудования Оператора ПАО "МБ".

Пунктом 3.2.1 Условий установлено, что Исполнитель обязуется до начала оказания Услуги получить от Оператора ПАО "МБ" гарантии о том, что Абонент дал согласие на получение Рекламных материалов.

Рассмотрев материалы рекламного дела, изучив представленные сторонами доводы, Комиссия Коми УФАС России приходит к нижеследующим выводам.

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 данного закона, несет рекламораспространитель. При этом Законом о рекламе не установлено ограничений в отношении количества лиц, которых можно признать рекламораспространителями.

Рекламораспространителями являются лица, осуществляющие фактическое доведение содержания объекта рекламирования до сведения потребителей.

При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя. Поставщик услуг связи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи), который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, рекламораспространителем не является.

По мнению "О" "МВ" оно в рассматриваемом случае не является рекламораспространителем.

Вместе с тем, Коми УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама распространена в интересах "О" "РА", являющегося в рассматриваемом случае рекламодателем реклам. "О" "МВ" с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает "О" "РА" услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе с проведением модерации реклам (п. 8.3 Договора "МБ" Маркетолог, Договор N D240500500 от 08.10.2024). В свою очередь, ПАО "МБ" оказывает "О" "МВ" услуги рассылки до конечного потребителя (абонента), в соответствии с заключенным договором.

Коми УФАС России, с учетом всех обстоятельств рекламного дела, в том числе роли ПАО "МБ" и "О" "МВ" в распространении рассматриваемой рекламы, приходит к выводу, что в данном случае рекламораспространителями являются ПАО "МБ" и "О" "МВ", поскольку оба указанных лица участвовали в распространении рассматриваемой рекламы и именно их совместными действиями осуществлялось непосредственное доведение рекламы до конечного получателя.

Как следует из материалов рекламного дела, распространение рассматриваемой рекламы осуществлено в результате совместных последовательных действий ПАО "МБ" и "О" "МВ".

Судебная практика также придерживается позиции о том, что признание того или иного лица рекламораспространителем осуществляется в результате анализа последовательности договорных отношений между лицами, участвующими в распространении рекламы по сетям электросвязи, с учетом взаимосвязанности их действий (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.02.2020 N Ф01-8441/2019 по делу N А79-4574/2019).

Таким образом, материалами рекламного дела установлено, что рекламодателем рассматриваемых реклам является "О" "РА", рекламораспространителями - ПАО "МБ" и "О" "МВ".

Вместе с тем, Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что обязанность по получению предварительного согласия абонента на получение рекламы в рассматриваемом случае была возложена именно на ПАО "МБ", что, в том числе подтверждается пояснениями представителя ПАО "МБ" в ходе рассмотрения рекламного дела.

Относительно фактов распространения рассматриваемых реклам ПАО "МБ" указывает, что согласие заявителя на получение реклам имелось.

ПАО "МБ" указало, что<...>18.08.2022 при заключении договора об оказании услуг связи "МБ" по абонентскому номеру <...> подтвердил свое согласие на возможность получения от оператора и иных лиц рекламной информации, распространяемой по сетям связи.

Договор об оказании услуг связи ПАО "МБ" состоит из трех документов: регистрационной формы, Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" (далее - Условия), а также условий выбранного абонентов тарифного плана. Путем подписания абонентского договора абонент присоединился к Условиям оказания услуг подвижной связи, выразив безусловное согласие с содержанием Условий оказания услуг подвижной связи, включая пункт 7.6 Условий. Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления оператору соответствующего заявления.

Как следует из пояснений ПАО "МБ", в регистрационной форме абонентского договора содержится поле, позволяющее абоненту уже при заключении договора выразить свое согласие или не согласие на получение рекламы и использование сведений о нем в целях продвижения услуг. Представленная в материалы рекламного дела копия договора от 18.08.2022 не содержит отметки о несогласии <...> на возможность получения от оператора и иных лиц рекламной информации, распространяемой по сетям связи. Договор составлен в письменной форме на бумажном носителе в присутствии <...>. Заявитель свое согласие не отзывал.

По мнению ПАО "МБ", подписание <...> договора от 18.08.2022 является выражением предварительного согласия абонента на получение рекламы, распространяемой по сетям связи.

Указанный довод ПАО "МБ" о получении ПАО "МБ" надлежащего согласия абонента на получение рекламных материалов является несостоятельным ввиду следующего.

Материалами рекламного дела установлено, что в рассматриваемом случае обязанность по получению согласия заявителя на получение рекламы была возложена на ПАО "МБ", что, в том числе подтвердил представитель ПАО "МБ" в ходе рассмотрения рекламного дела.

Коми УФАС России установлено, что между ПАО "МБ" и <...> заключен Договор оказания подвижной связи.

Согласно пункту 7.6 Условий абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения информационных рассылок, рекламы от Оператора, в том числе о товарах/работах/услугах и иных объектах рекламирования и/или объектах информирования третьих лиц, распространяемых по сетям электросвязи, а также на использование сведений об Абоненте в целях продвижения товаров/работ/услуг/иных объектов информирования, в том числе путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативными правовыми актами. В случае, когда Оператор является рекламораспространителем, согласие на получение рекламы означает согласие Абонента на получение, в том числе рекламы о товарах/работах/услугах и иных объектах рекламирования третьих лиц. Абонент вправе выразить свое согласие на реализацию Оператором мероприятий, направленных на противодействие и предотвращение нежелательных вызовов в адрес Абонента (в том числе завершения таких нежелательных вызовов с предоставлением отложенного доступа к ним Абонента). Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления Оператору соответствующего письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Согласие считается отозванным Абонентом с момента получения Оператором указанного в настоящем пункте заявления.

В Договоре об оказании услуг связи, копия которого представлена в материалы заявления, содержатся данные <...>, подписи сторон, а также указано: "абонент, если иное не указано ниже, выражает согласие на: получение рекламы и информационных рассылок, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг/ в соответствии с п. 7.6 Условий.

В рассматриваемом случае, в договоре отметка в графе "не согласен" не проставлена.

Из материалов рекламного дела усматривается, что согласие на получение рекламной информации от ПАО "МБ" дается абонентом автоматически, при этом поля для его прямого волеизъявления в части получения рекламы не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно сформировавшейся судебной практике, согласие на рассылку рекламных сообщений, включенное в текст договора и/или согласия на обработку персональных данных, является заведомо ненадлежащим, поскольку у потенциального клиента нет объективной возможности каким-либо образом повлиять на условия договора. Подобное навязывание клиенту услуг, прямо не связанных с основным предметом договора, не может рассматриваться в качестве надлежащего согласия абонента на получение рекламной информации. Если у клиента в момент заключения договора отсутствует возможность не согласиться с получением рекламы на свой мобильный номер телефона, и для отказа от получения рекламных сообщений возникает необходимость совершить ряд дополнительных действий, в то время как для их получения достаточно лишь заключить договор, то подобное положение прямо противоречит самой цели установленного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе правила предварительного получения согласия абонента и нарушает его право на возможность не соглашаться на распространение на его телефон (электронную почту и т.п.) рекламы (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.10.2023 по делу N А40-20833/2023).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено. Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи, осуществляемая с нарушением требований настоящего Федерального закона, является незаконной, за исключением рассылки сообщений в целях информирования абонента в связи с перенесением абонентского номера, иных сообщений, которую оператор связи обязан осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также рассылки сообщений по инициативе федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и других органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом. В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Действующим законодательством установлено, что на рекламораспространителя возложена обязанность по получению предварительного согласия абонента на получение рекламы, а не абонент должен предпринимать дополнительные действия в целях отказа от рекламы.

Согласие абонента на получение рекламы должно быть выражено явно. Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте части 2 статьи 10 ГК РФ.

Таким образом, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. При этом бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на лице, ее распространившем.

Исходя из того, что часть 1 статьи 18 Закона о рекламе содержит императивное указание на обязанность рекламораспространителя доказывать наличие согласия абонента на получение рекламы, распространенной по сетям электросвязи, а пункт 15 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" называет в качестве адресата исключительно лицо, на чей телефон непосредственно поступила соответствующая реклама, - рекламораспространитель обязан доказать наличие согласия на получение рекламы, полученного непосредственно от лица, на чей телефон она поступила.

По смыслу приведенного положения, в целях соблюдения требований действующего законодательства на рекламораспространителя возложена безусловная ответственность за объективность данных о согласии на получение рекламы, данном непосредственно тем лицом, на чей номер телефона направляется реклама посредством электронной связи.

При этом обязанность по проверке соответствующих сведений прямо следует из толкования части 1 статьи 18 Закона о рекламе и не может быть проигнорирована рекламораспространителем в связи с возникающими сложностями в ее подтверждении.

В материалах рекламного дела не имеется доказательств наличия согласия заявителя на получение на его абонентский номер рассматриваемых СМС-сообщений по состоянию на даты их распространения.

Вместе с тем, норма части 1 статьи 18 Закона о рекламе прямо указывает на то, что реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу N А29-3456/2024 подтверждено, что согласие на рассылку рекламных сообщений, включенное в текст договора, является заведомо ненадлежащим. У потенциального клиента нет объективной возможности каким-либо образом повлиять на условия договора. Отказ лица от одного из условий такого договора приравнивается к отказу от заключения договора в целом. Подобное навязывание клиенту услуг, прямо не связанных с основным предметом договора, не может рассматриваться в качестве надлежащего согласия абонента на получение рекламной информации. В целях защиты прав и законных интересов абонента, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок.

Как указали суды по делу N А29-3456/2024, из положений ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе следует, что явно выраженным должно быть именно само получение согласия потребителя на получение рекламных сообщений, а не предоставленная возможность отказаться от получения рекламных сообщений.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях от получения нежелательной рекламы, а также способствует усилению контроля за соблюдением законодательства со стороны всех лиц, принимающих участие в передаче соответствующих сообщений, на всех этапах распространения.

Необходимость отдельного оформления отказа от каждого условия, определенного в договоре, действующим законодательством не установлена, а согласие абонента на получение рекламы должно четко содержать волеизъявление лица на получение рекламы. В случае отсутствия четкого волеизъявления абонента реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Указание в тексте договора об оказании услуг связи на согласие абонента с получением рекламы с учетом того, что такое согласие может быть отозвано абонентом в любое время, не является подтверждением согласия абонента на получение рекламы, поскольку из текста договора не усматривается однозначное волеизъявление абонента на получение рекламы от ПАО "МБ". Ненаправление абонентом заявления об отказе от получения рекламы и непроставление отметки рядом с текстом "не согласен" не свидетельствует о его волеизъявлении на получение рекламы.

В связи с чем, довод ПАО "МБ" о получении согласия абонента на распространение рассматриваемых реклам не находит своего подтверждения.

Учитывая изложенное, рассматриваемые рекламы распространены с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

"О" "РА" указывает, что в рассматриваемом случае объектом рекламирования является информационный ресурс, указанный в рассылке, а соответствующая рассылка не может содержать конкретных данных о финансовых условиях, поскольку направлена на рекламу информационного ресурса, имеет общую направленность и не рекламирует деятельность конкретной организации или конкретное предложение. "О" "РА" не является кредитной организацией и не оказывает финансовых услуг. Содержание рассылки не является рекламой финансовой организации, имеет обобщенный характер и объект рекламирования является информационный ресурс.

Комиссия сочла указанные доводы "О" "РА" несостоятельными, поскольку из содержания рассматриваемых реклам не усматривается, что они являются явно не относящимися к рекламе финансовых услуг.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные данным Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого данным Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Таким образом, поскольку рассматриваемые рекламы являются рекламами финансовых услуг, на них распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе, предъявляемые к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Факт наличия на информационном ресурсе информации, предусмотренной статьей 28 Закона о рекламе, не свидетельствует о соответствии рассматриваемых реклам требованиям статьи 28 Закона о рекламе, поскольку сами рекламы, направленные абоненту, не содержат информацию, установленную требованиями статьи 28 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, рекламы 1-13 распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, рекламы 1, 2 распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 28, ч. 2.1 ст. 28, ч. 3.1 ст. 28 Закона о рекламе.

"О" "МВ" в ходе рассмотрения рекламного дела указало, что рассматриваемые рекламы были отправлены по инициативе "О" "РА", а "О" "МВ" лишь осуществило технологические действия, предоставляя техническую возможность совершить отправку смс-сообщений через свое программное обеспечение до SMS-центра ПАО "МБ", но не осуществляя оценку их содержания и модерацию. В соответствии с п. 8.3 Договора Клиент - "О" "РА" гарантирует Исполнителю - "О" "МВ", что Клиент провел анализ таких материалов на соответствие законодательству РФ (в т.ч. законодательству о рекламе) и пришел к обоснованному выводу о том, что такие материалы соответствуют законодательству РФ, в т.ч. законодательству о рекламе и требованиям Исполнителя.

Указанный довод "О" "МВ" является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частями 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Как следует из материалов рекламного дела, "О" "МВ" в рассматриваемом случае является рекламораспространителем рассматриваемых реклам.

Комиссией Коми УФАС установлено, что в соответствии с договором N D230500500 от 08.10.2024 на ПАО "МБ" возложена обязанность предоставить "О" "МВ" возможность отправки SMS-сообщений по Каналу самостоятельно или с привлечением 3-х лиц, а также получить согласие абонента на получение рекламных материалов. Из материалов рекламного дела не следует, что на ПАО "МБ" возложена обязанность по оценке рекламных материалов на соответствие действующему законодательству.

Как указывало ранее, между "О" "МВ" и "О" "РА" заключен договор N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог".

Предоставляя рекламные материалы, Клиент гарантирует Исполнителю, что Клиент провел анализ таких материалов на соответствие законодательству РФ (в т.ч. законодательству о рекламе) и пришел к обоснованному выводу о том, что такие материалы соответствуют законодательству РФ, в т.ч. законодательству о рекламе и требованиям Исполнителя. Однако Исполнитель вправе запрашивать, а Клиент в каждом таком случае обязан предоставить подтверждение соответствия РМ требованиям законодательства РФ не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента получения запроса. Независимо от иных положений Договора в случае непредоставления Клиентом подтверждения в указанный в настоящем пункте срок, выявления несоответствия РМ требованиям законодательства РФ и/или Исполнителя, Исполнитель вправе приостановить распространение предоставляемых Клиентом РМ до предоставления подтверждения/отказать в распространении РМ (п. 8.3 Договора "МБ" Маркетолог).

Также Комиссией Коми УФАС России установлено, что в соответствии с договором, заключенным между ПАО "МБ" и "О" "МВ", на "О" "МВ" возложена обязанность по обеспечению соответствия направляемых в рамках услуг СМС-сообщений требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, "О" "МВ" имеет право не принимать к размещению рекламу, не соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Следовательно, ПАО "О" "МВ" имеет возможность проверить содержание рекламы перед ее распространением.

Таким образом, "О" "МВ", являясь рекламораспространителем, на которого частью 7 статьи 38 Закона о рекламе возложена ответственность, в том числе за нарушение требований частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе, не осуществило надлежащую оценку содержания рассматриваемых реклам на предмет их соответствия требованиям частям 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе при распространении рассматриваемых реклам произошло по вине рекламораспространителя - ПАО "МБ" и его должностного лица - <...>.

Поскольку в рассматриваемом случае рассылка рассматриваемой рекламы производилась ПАО "МБ" среди абонентов ПАО "МБ" в рамках услуги "МТС Маркетолог", и ответственность за получение предварительного согласия абонента на получение рекламы возложена на ПАО "МБ", вины "О" "МВ" и "О" "РА" в нарушении требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе при таких обстоятельствах не усматривается.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе при распространении рассматриваемых реклам произошло по вине рекламораспространителей - "О" "МВ" и должностного лица - <...>.

"О" "РА" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице "О" "РА", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, генеральным директором "О" "РА" является <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе при распространении рассматриваемых реклам произошло по вине рекламодателя - "О" "РА" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ПАО "МБ", "О" "МВ", <...>, "О" "РА", <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ПАО "МБ" и <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе; "О" "МВ" и <...> нарушены требования частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе; "О" "РА" и <...> нарушены требования частей 1, 2.1, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Как следует из материалов рекламного дела, заявитель зарегистрирован на территории Республики Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи "О" "МБ", "О" "МВ", "О" "РА" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащими рекламы, распространенные в форме СМС-сообщений на абонентский номер заявителя <...> от абонента с буквенным обозначением "CheapMoney":

- 26.05.2025 в 16 часов 45 минут следующего содержания: "Подбор бесплатных займов до 30000р на нашем сервисе: https://m.mrktlg.com/EXPts6TFVX";

- 27.05.2025 в 18 часов 30 минут следующего содержания: "Подбор бесплатных займов до 30000р на нашем сервисе: https://m.mrktlg.com/qpQ_ NUTRzX";

ненадлежащими, поскольку они распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 28, ч. 2.1 ст. 28, ч. 3.1 ст. 28 Закона о рекламе.

2. Признать ненадлежащими рекламы, распространенные в форме СМС-сообщений на абонентский номер заявителя <...> от абонента с буквенным обозначением "CheapMoney":

- 04.06.2025 в 14 часов 00 минут следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/WLfcVexRVX";

- 05.06.2025 в 09 часов 54 минуты следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/Byh44u9BsX", ненадлежащими, поскольку они распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

3. Признать ненадлежащими рекламы, распространенные в форме СМС-сообщений на абонентский номер заявителя <...> от абонента с буквенным обозначением "Money-star":

- 26.05.2025 в 16 часов 45 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/f7KV8ldBsX";

- 27.05.2025 в 18 часов 30 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/gKKz7akLMX";

- 29.05.2025 в 17 часов 49 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/_jtfMmdLMe";

- 30.05.2025 в 13 часов 35 минут следующего содержания: "Быстрый займ! Без лишних проверок! На карту за 5 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/Z5BxbTdLsX";

- 30.05.2025 в 19 часов 58 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/S3L179dRzX";

- 31.05.2025 в 16 часов 41 минуту следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/dWLlzLdRVX";

- 01.06.2025 в 13 часов 30 минут следующего содержания: "Срочные займы! Без лишних проверок! За 7 минут! Успейте: https://m.mrktlg.com/WAhQAFtFzX";

- 01.06.2025 в 17 часов 26 минут следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/tv7YgNkLMX;

- 06.06.2025 в 19 часов 02 минуты следующего содержания: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: https://m.mrktlg.com/66r0Q8nLMX", ненадлежащими, поскольку они распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

4. Выдать ПАО "МБ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанных в пунктах 1 - 3 настоящего Решения ненадлежащих реклам.

5.Выдать "О" "МВ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанных в пунктах 1 - 3 настоящего Решения ненадлежащих реклам.

6.Выдать "О" "РА" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанных в пунктах 1 - 3 настоящего Решения ненадлежащих реклам.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ПАО "МБ" дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении "О" "МВ" дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении "О" "РА" и <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении должностного лица ПАО "МБ", должностного лица "О" "МВ" <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.