Решение Ростовское УФАС России от 23.09.2025 N 061/10/104-2869/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииБатурин С.В.

Члены КомиссииАйрапетов Р.К.

Н.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.025.032м/216-44 от 21.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358400001325000032 на "Поставка измерителя гидрологических параметров и защиты к нему для нужд АзовоЧерноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ")", в присутствии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.025.032м/216-44 от 21.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358400001325000032 на "Поставка измерителя гидрологических параметров и защиты к нему для нужд АзовоЧерноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ")".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

08.07.2025 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке Газпромбанк опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358400001325000032. Предмет контракта - "Поставка измерителя гидрологических параметров и защиты к нему для нужд АзовоЧерноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ")".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 410 666,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.07.2025 г.

на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана заявка ООО "О" с ценой 1 812 820,00 рублей (снижение составило 24,80%).

21.07.2025 г. между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N Ф.025.032м/216- 44.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить измеритель гидрологических параметров и защиту к нему для нужд Азово-Черноморского филиала

ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ") (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункта 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место поставки), в срок до 20.12.2025 (включительно).

Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки товара в место поставки.

Уведомление направляется на электронную почту Заказчика, указанную в разделе 15 Контракта.

В пункте 4.1.4 Контракта установлено, что Поставщик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Какие-либо сроки, помимо срока оказания услуг: до 20.12.2025 (включительно), контракт не содержит.

Из обращения Заказчика следует, что Поставщик не представил документы на запросы Заказчика от 21.07.2025 г. Nаи210725-14 и от 04.08.2025 г. Nаи040825-13.

Более того, учитывая отсутствие связи с Поставщиком, Заказчик направил в адрес производителя измерителя гидрологических параметров "Вектор-3" запрос о соответствии товара, поставляемого по контракту.

В своем ответе производитель измерителя гидрологических параметров "Вектор-3" сообщил, что по состоянию на 29.08.2025 г. Измерителя гидрологических параметров "Вектор-3", соответствующая характеристикам, указанным в Контракте, нет в наличии на складе завода и реализации у дилеров, а также что срок производства составляет от 5 до 6 месяцев.

По состоянию на 04.09.2025 г. ответ на письма Заказчика ООО "О" не представил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об о-дностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренны м Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 04.09.2025г, в связи с неисполнением пунктов 4.1.1, 4.1.4, а также тем, что исполнение Поставщиком обязательств к сроку, установленному Контрактом, становится явно невозможным.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 04.09.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 16.09.2025 г.

ООО "О" не воспользовался предоставленным правом, пояснений не представил.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

Согласно пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место поставки), в срок до 20.12.2025 (включительно).

Факт не предоставления документов Заказчику в срок установленный в запросе, не подтверждает факт недобросовестного поведения со стороны Поставщика, т. к. срок исполнения контракта до 20 декабря 2025 г.

Таким образом, ООО "О" какие-либо сроки установленные в контракте не нарушало.

Комиссия Ростовского УФАС России задала представителю Заказчика, присутствующему на рассмотрении дела, вопрос "какие условия контракта нарушил Поставщик, что Заказчиком за 3 месяца до окончательного срока исполнения контракта принято решение об одностороннем отказе".

Представитель Заказчика затруднился ответить на этот вопрос.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ООО "О" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.