Решение Московское УФАС России от 23.09.2025 N 077/10/104-11615/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО ЦДТ "Свиблово": Л. (доверенность N б/н от 17.06.2025, а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Б.Н.: Б.М. (доверенность Nб/н от 16.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. N КС/37639/25 от 18.09.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦДТ "Свиблово" о включении сведений об ИП Б.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦДТ "Свиблово" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б.Н. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по контролю выполнения работ по текущему ремонту N ЦДТ-0024 от 09.01.2025 (контракт N 25-8043115/О от 13.02.2025).

13.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ЦДТ-0024 на оказание услуг по контролю выполнения работ по текущему ремонту (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771658500077160100100010000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 02.08.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 04.09.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту): с 14.02.2025 по 04.07.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 23.07.2025 в адрес Подрядчика в ходе исполнения обязательств по Контракту направлен Акт о выявленных недостатках в ходе оказания услуг со сроком устранения до 15:00 25.07.2025 23.07.2025 в адрес Подрядчика был направлен Мотивированный отказ в приемке универсального передаточного документа.

28.07.2025 в адрес Подрядчика в ходе исполнения обязательств по Контракту направлена Претензия.

29.07.2025. в адрес Заказчика был направлен ответ на Претензию.

31.07.2025 в адрес Подрядчика был направлен Мотивированный отказ в приемке универсального передаточного документа.

Комиссией Заказчика, в ходе проверки выполняемых работ по Контракту, на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, выявлены нарушения:

1) в отчетах отсутствуют оформленные надлежащим образом акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, полученные от Подрядчика и составленные в процессе оказания услуг по строительному контролю, фотоматериалы;

2) в отчете от 04.07.2025 в Приложении 6 Сводная таблица объемов выполненных работ отсутствуют данные о выполненных работах по локальной смете "ЭОМ. Щитовое оборудование и магистральные линии электроснабжения".

В адрес Подрядчика направлен комиссионный акт с указанием срока на устранение выявленных недостатков.

По состоянию на 31.07.2025 недостатки Подрядчик не устранил. Работы

Подрядчиком не выполнены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, Исполнитель пояснил, что по окончанию срока оказания Услуги по Контракту, Подрядчиком надлежащим образом переданы Заказчику оформленные оригиналы Отчетов с Актами строительного контроля и Фотоматериалами, о чем был составлен и подписан соответствующий Акт приема-передачи от 11.07.2025.

Кроме того, 02.07.2025 в адрес Заказчика были направлены проверенные Акты скрытых работ и сертификаты на применяемый материал. Данные акты были подписаны в присутствии Заказчика 11.07.2025.

За весь период время исполнения Услуги по Контракту по направленным Актам строительного контроля, фотоматериалам, ежемесячным отчетам, Актам скрытых работ в адрес Подрядчика информация о недостатках или иных замечаний от Заказчика не поступало.

По завершению срока выполнения работ по Контракту установленного в соответствии с Техническим заданием, Подрядчик направил УПД посредством

АИС "Портал поставщиков", но несмотря на отсутствие недостатков в период выполнения работ, 23.07.2025 в адрес Подрядчика поступил Мотивированный отказ (N 320 от 23.07.2025) в приемке универсального передаточного документа, а также Акт о выявленных недостатках в ходе оказания услуг (N б/н от 23.07.2025).

28.07.2025 в адрес Подрядчика поступила Претензия от Заказчика (N 330 от 28.07.2025) о неустранении замечаний (или о непредоставлении разъяснений), указанных в Мотивированном отказе (N 320 от 23.07.2025) в приемке УПД, а также в Акте о выявленных недостатках в ходе оказания услуг (N б/н от 23.07.2025г).

На основании вышеуказанного пункта 4.4 Контракта, а также в ответ на полученный от Заказчика Мотивированный отказ в приемке УПД N 320 от 23.07.2025, 28.07.2025 на электронную почту Заказчика было направлено Возражение на мотивированный отказ в приемке УПД (письмо N б/н от 28.07.2025), а также разъяснения на отраженные замечания в Акте о выявленных недостатках в ходе оказания услуг (N б/н от 23.07.2025).

За время оказания услуг по строительному контролю, выполненные работы Подрядчиком на освидетельствование и составление актов освидетельствования скрытых работ не предоставлялись, о чем неоднократно фиксировалось Подрядчиком и отражалось в ежемесячных отчетах. Заказчиком данный факт был проигнорирован, санкций в отношение Подрядчика за не предоставление на освидетельствование скрытых работ не применялось.

Однако, с целью качественного оказания услуг по Контракту, 02.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены Акты освидетельствования скрытых работ и сертификаты на применяемый Подрядчиком материал.

11.07.2025 данные Акты были подписаны Подрядчиком в присутствии представителя Заказчика. Фотоматериалы ведения строительного контроля направлялись в адрес Заказчика еженедельно с Актами строительного контроля.

Также, фотоматериалы входят в состав направленных Заказчику ежемесячных отчетов. Оригиналы отчетов с фотоматериалами были переданы Заказчику 11.07.2025.

Замечания от Заказчика по составу и комплектности отчетной документации отсутствовали

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ ДО ЦДТ "Свиблово" во включении информации об ИП Б.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.