Решение ФАС России от 18.02.2025 N 223ФЗ-84/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 01.01.2025 N Д-063),

ООО "В": <...> (доверенность от 10.02.2025 N 4),

ГАПОУ СО "Каменск-Уральский Радиотехнический Техникум": <...> (доверенность от 18.02.2025 N 1),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" 10.02.2025 N 101, направленную письмом Свердловского УФАС России от 12.02.2025 N ОК/1999/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования, мебели, инструмента для дооснащения мастерской "Токарная" (извещение N 32514468927), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 10.02.2025 N 101, направленная письмом Свердловского УФАС России от 12.02.2025 N ОК/1999/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования, мебели, инструмента для дооснащения мастерской "Токарная" (извещение N 32514468927) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Пунктом 13 документации о проведении Аукциона (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Р", утвержденным приказом от 31.07.2023 N П-0063-1/029 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 01.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 130 105,79 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.02.2025.

4. На участие в Аукционе поданы 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 10.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими условиям Документации признаны3 заявки участников Аукциона.

7. Дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 10.02.2025.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе -10.02.2025.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей Документации признана 1 заявка участника Аукциона.

10. Дата подведения итогов Аукциона - 10.02.2025.

11. По результатам подведения итоговпобедителем Аукционапризнан участник закупки с идентификационным номером "351158" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 9 084 455,26 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в процедуре подачи ценовых предложений.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что срок проведения этапа подачи ценовых предложений в Аукционе 10.02.2025 с 10:00 до 10:05.

Из довода Жалобы Заявителя следует, что некорректное функционирование программно-технических средств Оператора привело к невозможности участия Заявителя в торгах во время проведения Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора не согласился с доводом Жалобы и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданным ценовым предложением Победителя.

Дополнительно Комиссией ФАС России установлено, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.02.2025 N 101, направленную письмом Свердловского УФАС России от 12.02.2025 N ОК/1999/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования, мебели, инструмента для дооснащения мастерской "Токарная" (извещение N 32514468927) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.