Решение Новосибирское УФАС России от 23.09.2025 N 054/06/104-2536/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя исполнителя - ИП О.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0351300050225000045 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Бердская центральная городская больница" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0351300050225000045 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

31.03.2025 г. между заказчиком и ИП О. был заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения.

Согласно п. 3.1 контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Описанием объекта закупки предусмотрена периодичность оказания услуг - ежемесячно, 1 раз в квартал, 1 раз в полгода.

Описанием объекта закупки предусмотрено 9 этапов оказания услуг - ежемесячно с 01.04.2025 г. по 31.12.2025 г.

График оказания услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения по 3 этапу - с 01.06.2025 г. по 30.06.2025 г., 4 этапу - с 01.07.2025 г. по 31.07.2025 г.

Согласно п. 5.4 описания объекта закупки исполнитель обязан оформить в 2-х экземплярах журнал регистрации услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения и ежемесячно делать в нем запись о производимых услугах и работах.

Вместе с тем, журналы не были оформлены исполнителем.

17.06.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя претензию, в которой сообщил о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а именно, исполнителем не оказаны услуги по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения по 3 этапу.

06.08.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя претензию, в которой сообщил о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а именно, исполнителем не оказаны услуги по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения по 4 этапу.

Указанные претензии были проигнорированы исполнителем.

ИП О. не приступил к оказанию услуг по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения по 3 и 4 этапам.

Кроме того, заказчик направлял в адрес исполнителя претензии по 1 этапу 30.05.2025 г. и по 2 этапу 17.06.2025 г., в которых сообщил о несвоевременном формировании документов исполнения в единой информационной системе по указанным этапам. Документы не были сформированы в ЕИС.

05.09.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 05.09.2025 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.09.2025 г., следовательно, 05.09.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.09.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

ИП О. представил пояснения следующего содержания.

ИП О. считает, что им были предприняты действия, направленные на оказание услуг по контракту.

Фактически услуги по 1 и 2 этапам оказаны, претензии предъявлялись только по факту несвоевременного формировании документов об исполнении обязательств в единой информационной системе по указанным этапам.

При этом, заявки на оказание услуг по 3 и 4 этапам в адрес исполнителя не направлялись.

Вместе с тем, на каждом из объектов были заведены журналы выполнения работ и осуществлялось дальнейшие их ведение. В настоящее время журналы выполнения работ находятся на объектах.

Кроме того, факт оказания услуг подтверждается ситуацией с вызовом исполнителя по адресу заказчика по факту кражи мототранспорта возле одного из объектов. Исполнителем по заявке заказчика был осуществлен выезд на объект, осмотрены системы видеонаблюдения, осуществлен ремонт.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с условиями контракта услуги по контракту, в том числе должны были оказываться ежемесячно (раздел 3 описания объекта закупки), в частности:

- внешний осмотр составных частей системы (видеорегистраторов, мониторов, камер видеонаблюдения, коммутаторов, блоков постоянного и бесперебойного питания) на отсутствие механических повреждений, коррозии, грязи, прочности крепления и т.п.;

- контроль основного и резервного источников питания, проверка автоматического переключения питания с рабочего ввода на резервный;

- проверка работоспособности составных частей системы (видеорегистраторов, мониторов, камер видеонаблюдения, коммутаторов, блоков постоянного и бесперебойного питания);

- визуальное обследование правильного фиксирования положения камер видеонаблюдения на их штатных местах, при необходимости обеспечение надежного контакта;

- проверка надежности, и исправности: разъемов, соединений, индикаторов и переключателей на приборах;

- проверка напряжения и соединений в блоках постоянного и бесперебойного питания и аккумуляторных батареях.

Согласно п. 5.3 описания объекта закупки основанием для оказания услуг выполняемых для восстановления работоспособности систем, при возникновении аварийной и/или нештатной ситуации оборудования установок систем видеонаблюдения служит заявка заказчика, зафиксированная в журнале учета неисправностей, заведенного исполнителем на каждом объекте обслуживания. Исполнитель обязан принять заявку на техническое обслуживание и обеспечить прибытие своего представителя в течение 3-х часов с момента вызова.

Таким образом, единственным возможным основанием для направления заказчиком заявки на оказание услуг по контракту является необходимость восстановления работоспособности систем, при возникновении аварийной и/или нештатной ситуации оборудования установок систем видеонаблюдения. Иных случаев необходимости направления заказчиком заявки на оказание услуг в адрес исполнителя контрактом не предусмотрено. Кроме того, из пояснений исполнителя, а также из материалов дела следует, что услуги по 1 и 2 этапу контракта были оказаны исполнителем без направления заявок заказчиком. Таким образом, довод исполнителя об отсутствии заявок на оказание услуг по контракту является несостоятельным.

Комиссией Новосибирского УФАС России, с учетом пояснений, представленных заказчиком, установлено, что услуги по 3 и 4 этапу не были оказаны исполнителем (в части, касающейся ежемесячного оказания услуг, предусмотренного разделом 3 описания объекта закупки).

Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком была представлена информация о том, что журналы, оформление которых предусмотрено положениями контракта, не были оформлены исполнителем. Заявление исполнителя об обратном является голословным, не подтверждено.

Заявление исполнителя о ситуации с вызовом исполнителя по адресу заказчика по факту кражи мототранспорта возле одного из объектов факт оказания услуг не подтверждает, поскольку документов и сведений об указанных обстоятельствах исполнителем представлено не было. Более того, исполнителем не представлено информации о конкретных обстоятельствах указанной ситуации (дата, место, время), в целях ее идентификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ИП О. не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта. В десятидневный период с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП О. не предпринимались попытки устранения нарушений условий контракта. Претензии, направленные заказчиком в адрес исполнителя были оставлены без ответа.

В данном случае, непринятие всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, является недобросовестным поведением.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

На основании изложенного, поскольку ИП О. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе О. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.