Решение Московское УФАС России от 23.09.2025 N 077/06/106-11940/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ВИНИТИ РАН: М.А.Н. (дов. N 30 от 01.09.2025),

ООО "А": С. (дов. N б/н от 15.09.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ВИНИТИ РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники (Закупка N 0373100069525000013) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее-комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер 119613238) отклонена на следующем основании: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). По позиции 1. Автоматизированное рабочее место 26.20.15.150. Нет описания характеристик поставляемого товара.

Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, отсутствуют в заявке участника. Участник предоставил только номер реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации - идентифицировать точные характеристики по реестровому номеру в Реестре не представляется возможным, так как в нем нет полных характеристик указанного товара".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 05.09.2025 N 0373100069525000013 установлены в том числе следующие требования к поставляемым товарам, в частности:

по п."Автоматизированное рабочее место. Идентификатор: 190648956"; по п."Монитор, подключаемый к компьютеру. Идентификатор: 190648957":

"Блок питания: Встроенный";

"Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим): Да";

"Изогнутый экран: Нет";

"Интерфейс подключения: VGA; HDMI; Display Port";

"Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте: Да";

"Количество портов DisplayPort: >= 2: Штука";

"Количество портов USB Type-C: >= 2: Штука";

"Максимальная регулировка экрана по высоте: >= 130 Миллиметр";

"Наличие встроенных динамиков: Да";

"Наличие функции регулировки наклона: Да";

"Наличие функции регулировки по высоте: Да";

"Наличие USB-концентратора: Да";

"Потребляемая мощность: < 40 Ватт";

"Размер диагонали: >= 27 Дюйм (25,4 мм)";

"Разрешение экрана: 1920 x 1080";

"Технология изготовления матрицы дисплея: IPS (PLS, ADS, AAS, FFS, SFT, New Mode2, Vistarich)";

"Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте: HDMI- HDMI";

"Угол обзора по вертикали, градус: >= 178";

"Угол обзора по горизонтали, градус: >= 178";

"Формат изображения: 16:9";

"Яркость, кд/м2: >= 250 и < 300";

"Частота обновления экрана: >= 75 Герц";

"Контрастность: >= 1000:1".

по п."Многофункциональное устройство (МФУ). Идентификатор: 190648958":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность печати: Черно-Белая";

"Наличие устройства автоподачи сканера: Да".

по п. "Принтер. Идентификатор: 190648959":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая".

по п. "Принтер. Идентификатор: 190648960":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200";

"Максимальный формат печати: А4";

"Наличие в комплекте поставки кабеля питания: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового фотобарабана:

Да";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 45";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); Wi-Fi; USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая";

"Наличие автоматической двусторонней печати: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа: Да".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."а" п. 1.2 электронного документа "Заявка ВИНИТИ" установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены сведения о предлагаемых к поставке товаров, в частности:

по п. 1"Автоматизированное рабочее место"; по п. 2"Монитор, подключаемый к компьютеру":

"Блок питания: Встроенный";

"Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим): Да";

"Изогнутый экран: Нет";

"Интерфейс подключения: VGA; HDMI; Display Port";

"Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте: Да";

"Количество портов DisplayPort: 2,00 Штука";

"Количество портов USB Type-C: 2,00 Штука";

"Максимальная регулировка экрана по высоте: 130,00 Миллиметр";

"Наличие встроенных динамиков: Да";

"Наличие функции регулировки наклона: Да";

"Наличие функции регулировки по высоте: Да";

"Наличие USB-концентратора: Да";

"Потребляемая мощность: 39,00 Ватт";

"Размер диагонали: 27 Дюйм (25,4 мм)";

"Разрешение экрана: 1920 x 1080";

"Технология изготовления матрицы дисплея: IPS (PLS, ADS, AAS, FFS, SFT, New Mode2, Vistarich)";

"Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте: HDMI- HDMI";

"Угол обзора по вертикали, градус: 178";

"Угол обзора по горизонтали, градус: 178";

"Формат изображения: 16:9";

"Яркость, кд/м2: 250,00";

"Частота обновления экрана: 75 Герц";

"Контрастность: 1000:1".

по п. 3"Многофункциональное устройство (МФУ)":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: 1,00 Штука";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: 40";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность печати: Черно-Белая";

"Наличие устройства автоподачи сканера: Да".

по п. 4 "Принтер":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: 1,00 Штука";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: 40,00";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая".

по п. 5 "Принтер":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: 1,00 Штука";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: 1200";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: 1200";

"Максимальный формат печати: А4";

"Наличие в комплекте поставки кабеля питания: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового фотобарабана:

Да";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: 47,00";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); Wi-Fi; USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая";

"Наличие автоматической двусторонней печати: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа: Да".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что сформировать заявку в структурированном виде в полном объеме с указанием характеристик товара, конкретных показателей товара, соответствующих установленным в закупке значениям, не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих граф в таблице, размещенной на сайте ЭТП.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя в структурированном виде не содержит конкретных характеристик товара по п."Автоматизированное рабочее место", согласно которым Заказчик может сделать вывод о соответствии предлагаемого участником закупки товара установленным требованиям, ввиду чего заявка Заявителя подлежала отклонению.

Комиссия Управления отмечает, что согласно требованиям Закона о контрактной системе участником закупки в составе заявки представляются характеристики исключительно в отношении объекта закупки, при этом в в структурированной форме извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, отсутствуют требования к характеристикам товара "Автоматизированное рабочее место", что свидетельствует о том, что участникам не вменена обязанность по предоставлению характеристик данного товара.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является неправомерным и нарушает положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Комиссия Управления также отмечает, что вопрос о наличии нарушений в действиях Заказчика при формировании извещения, рассмотрен ранее в рамках проведения внеплановой проверки (решение от 18.09.2025 по делу N 077/06/106- 11490/2025).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии ВИНИТИ РАН обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках внеплановой проверки по делу N 077/06/106-11490/2025 от 18.09.2025.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.