Решение Волгоградское УФАС России от 23.10.2025 N 034/10/104-1432/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ "В", Волгоград, ООО "АА", рассмотрев обращение ГБУЗ "В",

Волгоград (далее - Заказчик) вх. N 12357/25 от 17.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "АА" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225002359),

25.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный (монолот 11)" (номер извещения 0329200062225002359). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 586 600,00 рублей.

04.04.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "АА".

17.04.2025 с Обществом был заключен контракт на поставку изделий медицинского назначения - Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный (монолот 11) (далее - Контракт). Цена Контракта - 2 586 570,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр (код ОКПД 2 - 32.50.13.190) (далее - "Товар") в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в соответствии с требованиями, установленными извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В силу п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней со дня заключения Контракта, т.е. до 14.10.2025.

25.08.2025 Поставщик разместил в системе ЕИС документ о приемке N 4589 от 25.08.2025 на сумму 402 864,00 рубля.

Согласно п. 6.2 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

При осуществлении приемки товара Заказчик провел внешнюю экспертизу поставленного товара, с привлечением специализированной организации и представителя ООО "АА" по доверенности.

При проведении экспертизы Заказчик выявил факты ненадлежащего исполнения Контракта Поставщиком, а именно:

"- Максимальный дыхательный объем по контракту должен быть 1500 куб. см; мл.

Однако, максимальный дыхательный объем производителем не задан, что не дает возможность, ПО представленным товаросопроводительным документам, установить соответствие/несоответствие значения максимального дыхательного объема;

- Сопротивление потоку при 30 л/мин. по контракту должно быть 0,8 см водного столба. Однако, с учетом допуска на изготовление данный параметр может находиться в диапазоне 0,7 - 1, см. водного столба;

- Масса по контракту должна быть 29 грамм. Фактически изделие весит 32 грамма.

Однако, с учетом допуска на изготовление данный параметр может находиться в диапазоне 29 - 35 грамм".

15.09.2025 Заказчик направил Поставщику и разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки и подписания документов о приемке исх. 835-01-11. Заказчик потребовал от Поставщика устранить недостатки в поставленном товаре в течение 15 рабочих дней с момента получения данного мотивированного отказа и поставить товар с учетом устранения недостатков в полном объеме не позднее 14.10.2025.

24.09.2025 Поставщик направляет Заказчику письмо исх. N 24/09, где выразил свое несогласие с мотивированным отказом и потребовал принять Товар.

При этом, как указал Заказчик Поставщик забрал весь ранее поставленный и не принятый Заказчиком Товар.

29.09.2025 Заказчик направил ответное письмо Поставщику исх. N 870-01-11, в котором повторно сообщил, что Товар должен полностью соответствовать всем характеристикам, указанным в спецификации Контракта.

Как указал Заказчик по состоянию на 06.10.2025 Товар поставлен не был.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.3 Контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с этим Заказчиком 06.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе 06.10.2025 размещено Заказчиком в ЕИС.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "АА" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "АА" имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "АА" устранены не были.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 17.10.2025.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "АА" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "АА" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "АА" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "АА" так и не поставил изделие медицинского назначения - Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный (монолот 11).

При этом ООО "АА" при участии в рассмотрении обращения в качестве доказательств невозможности исполнения Контракта сообщил, что после получения от Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провело собственную экспертизу Товара. Для этого Поставщик заключил договор с экспертной организацией ООО "Р" от 12.09.2025 N 4142/25. Также Поставщик отметил, что разница массы медицинского изделия в 3 грамма является несущественной и не может оказывать влияния на основные потребности Заказчика так как не влияет на эксплуатационные свойства Товара.

При этом, Заказчиком в описании объекта закупки указано обоснование значения массы закупаемого медицинского изделия <= 29: "Не оказывает давление на эндотрахеальную/трахеостоматическую трубку при креплении фильтра между эндотрахеальной/трахеостоматической трубкой и дыхательным контуром".

Комиссия учитывает, что в заявке на участие в электронном аукционе "Поставка медицинских изделий - Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный (монолот 11)" Заказчик указал наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2018/7282/Фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения/Фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения электростатический с размерами выходов 22M/15F-15M/22F, с тепловлагообменом, с портом luer-lock.

Согласно Инструкции по применению "Фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения" (Общество с ограниченной ответственностью "АБ", Республика Беларусь) в таблице "Технические характеристики изделия" (стр. 13) для фильтра дыхательного бактериально-вирусного однократного применения электростатический с размерами выходов 22M/15F-15M/22F указан вес изделия 32.0 +/- 3 грамма. В данной ситуации вес изделия составляет 32 грамма.

Комиссия не принимает довод ООО "АА", что с учетом допуска на изготовление данный параметр может находиться в диапазоне 29 - 35 грамм, так как в Контракте указана конкретная масса изделия - 29 грамм, а согласно Инструкции по применению "Фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения", размещенной на сайте Росздравнадзора масса изделия составляет 32 грамма.

Комиссия также учитывает факт, что ООО "АА" забрал у Заказчика часть поставленного товара и не предпринял никаких попыток для поставки товара после устранения всех недостатков.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "АА" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - С., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.