Решение Мордовское УФАС России от 23.09.2025 N 013/06/99-400/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

;

члены Инспекции:

;

;

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения культуры "Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей имени И.Д. Воронина", действующей на основании доверенности N 1-17/299 от 08.09.2025 года (со сроком действия до 31 декабря 2025 года);, действующей на основании доверенности N 1-17/298 от 08.09.2025 года (со сроком действия до 31 декабря 2025 года), участвующих в рассмотрении настоящего дела 10.09.2025 года.

в результате проведения внеплановой проверки в период с 28 августа 2025 года по 23 сентября 2025 года при проведении осуществлении закупки у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) N ВР01343238 на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176 (далее - Закупка), в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры "Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей имени И.Д. Воронина" от 27.08.2025 года N 140/25; "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры "Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей имени И.Д. Воронина" от 09.04.2025 года N 143/25,

В Мордовское УФАС России 06 августа 2025 года поступило обращение Государственного бюджетного учреждения культуры "Мордовский республиканский объединенный краеведческий музей имени И.Д. Воронина" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 3835-ЛК/25 от 06.08.2025 года).

04.09.2025 года (вх. N 4385-ЭП/25) Заказчиком представлены: извещение о проведении Закупки (с приложениями); протокол подведения итогов запроса доставки; копия заключенного договора, соглашение о расторжении договора.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о контрактной системе Учреждение вправе заключать от своего имени государственные контракты и являться государственным заказчиком.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

При этом случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

30.07.2025 года Заказчик разместил на электронной торговой площадке http://mordovia.zakazrf.ru/ извещение о проведении Закупки на основании 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная цена установлена в размере 567 150 рублей.

Окончание определения лучшего предложения: 01.08.2025 15:12:00 (+03:00).

Согласно протоколу N BP01343238-TR подведения итогов запроса доставки в электронной форме от 01.08.2025 года было подано 1 предложение.

В извещении о проведении запроса доставки N ВР01343238 не установлены требования к участникам закупки в соответствии с положениями статьи 31 Закона о контрактной системе.

Между тем в спецификации проекта договора на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176 установлены следующие требования: "Исполнитель обязан при оказании охранных услуг обеспечить наличие средств и использование исполнителем, автономной системы аналитики и автоматизированной системы фиксации и распознавания террористической и криминальной угрозы (средств автономной охраны), по техническим характеристикам позволяющей подключиться к системе централизованного видеонаблюдения Заказчика, позволяющей выявлять и направлять извещение о нарушителях, о нападении на объект охраны, использование, ношение, перемещение на территории охраняемого объекта оружия, в автоматизированном режиме".

05.08.2025 года Заказчиком в адрес ООО ЧОО "" (победитель запроса доставки) отправлен запрос о предоставлении документов о соответствии поставщика требованиям, указанным в спецификации к проекту договора, размещенного в составе извещения. 05.08.2025 года ООО ЧОО "" сообщило об отсутствии запрашиваемых документов.

08.08.2025 года между Заказчиком и ООО ЧОО "" заключен договор N ВР01343238 на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества (далее - Договор).

Соглашением N 1 от 08.08.2025 года к Договору вышеуказанный Договор расторгнут по соглашению сторон.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура закупки у единственного поставщика по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Закупка у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) N ВР01343238 на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.