Решение Краснодарского УФАС России от 23.09.2025 N 023/06/50-4089/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика (комиссии) - ГБУ СО КК "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников" (извещения N 0318200014825000005) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России 10.09.2025 г. поступило обращение ООО "ЛДЦ Доктора Д. плюс", согласно которому заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): заявка победителя не соответствует требованиям извещения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ СО КК "Б" в ЕИС 26.08.2025 размещена закупка: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников" (извещения N 0318200014825000005) с НМЦК - 578 535,08 руб.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В извещении N 0318200014825000005 Заказчик указал:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным N 119535978.

Извещение о закупке и проект контракта не содержит условий, позволяющих участникам закупки исполнить медицинский осмотр силами третьих лиц (субподрядчиков).

Согласно п. 1.3 проекта контракта на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников "Исполнитель обязуется оказать услуги Заказчику согласно требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Согласно доводам Заявителя в соответствии с абзацем 3 п. 4 Приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников" периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

В данной норме специально оговорено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, но с обязательным условием прохождения работниками диагностических исследований в медицинских организациях.

В описании объекта закупки (приложение N 7) указан объем оказываемых услуг, в том числе диагностические исследования, в частности:

- Общий анализ крови;

- Клинический анализ мочи;

- Определение уровня общего холестерина в крови;

- Исследование уровня глюкозы в крови;

- Цитологическое исследование (на атипичные клетки);

- Бактериологическое исследование (мазок на флору);

- Исследование крови на сифилис /МОР;

- Флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и боковая);

- Ультрозвуковое исследование органов малого таза;

- Маммография в двух проекциях с 40 лет;

- Периметрия;

- Визометрия.

Соответственно, Победитель закупки не имеет права на проведение для работников клинико-диагностических исследований, диагностических исследований в пределах г. Белореченск, что предусмотрено в извещении закупки.

Победитель запроса котировок в электронной форме - участник N 119535978 - Социально ориентированная автономная некоммерческая организация "ПА" (СО АНО "ПБ"), ИНН <...> не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности в г. Белореченске Краснодарского края, поскольку в лицензии Л041-02050-61/00336977 в качестве мест осуществления деятельности указаны адреса в Ростовской области: г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, д. 87/2; г. Ростов-наДону, ул. Катаева, д. 281; <...>.

На основании изложенного, с учетом представленных материалов дела Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. В указанных действиях Заказчика - ГБУ СО КК "Б" установлено нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что заказчиком заключен контракт, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.