Решение ФАС России от 18.02.2025 N 223ФЗ-88/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Ц.,

членов Комиссии ФАС России:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

консультанта отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Г.К., при участии представителей:

АО "РА": Ф. (доверенность от 01.06.2023 N 31),

ООО "В": Г.Н. (доверенность от 10.02.2025 N 11фас), Б. (доверенность от 10.02.2025 N 11фас),

представители ПАО "РБ", АО "РВ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "В" от 31.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора закупки АО "РА", заказчика ПАО "РБ" при проведении состязательного отбора на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторной электростанции, на территорию <...>, Промышленный округ, оказание услуг по шефмонтажу и шефналадке в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)" для нужд филиала ПАО "РБ" - "Якутский" (извещение N gsnab24196DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 31.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора закупки АО "РА" (далее - Организатор), заказчика ПАО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении состязательного отбора на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторной электростанции, на территорию <...>, Промышленный округ, оказание услуг по шефмонтажу и шефналадке в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)" для нужд филиала ПАО "РБ" - "Якутский" (извещение N gsnab24196DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) (далее - Закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 10.10.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 463 740 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 04.12.2024;

4. На участие в Закупке подано 8 заявок;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Закупке - 21.01.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, соответствующими требованиям Документации признаны заявки двух участников;

7. Дата подведения итогов Закупки - 03.02.2025;

8. По результатам подведения итогов Закупки победителем признан участник N 334560 с предложением о цене договора в размере 386 388 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя ввиду несоответствия требованиям Документации.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 3, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 4.9.6 Документации "по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие: недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа, а также противоречий между документами заявки и сведениями, указанными Участником в структурированных формах на ЭТП;

б) несоответствие Участников требованиям Документации о закупке;

в) несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей товара требованиям Документации о закупке (в случае установления соответствующих требований в Документации о закупке);

г) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции;

д) несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке, в том числе превышение цены заявки установленного размера НМЦ;

е) несоответствие размера, формы, условий и порядка предоставления обеспечения заявки (в случае установления соответствующих требований в Документации о закупке)".

Пунктом 4.5.3.1 Документации регламентировано, что "все документы, входящие в заявку, должны быть подготовлены на русском языке, за исключением нижеследующего: документы, оригиналы которых выданы участнику третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на языке оригинала при условии, что к ним приложен перевод этих документов на русский язык (в специально оговоренных случаях согласно Гаагской конвенции 1961 года - с апостилем). Наличие противоречий между оригиналом документа и его переводом, которые искажают содержание представленного документа, будет расцениваться Организатором как предоставление недостоверных сведений".

Согласно части 2 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования" подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента осуществляется в форме:

- сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно пункту 2.2.1 Технических требований Документации (далее - Технические требования) установлены следующие технические и функциональные характеристики:

Согласно пункту 2.2 Технических требований "предлагаемая продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах". В качестве подтверждения необходимо "предоставить в составе заявки сертификаты (декларации) соответствия предлагаемого оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах".

Пунктом 3.1 Технических требований установлено, что "все решения применяемые при изготовлении продукции должны удовлетворять настоящим техническим требованиям, проектной документации (приложение N 1 к Техническим требованиям), а также согласованы с проектным институтом и Заказчиком на этапе выдачи исходных данных".

В соответствии с пунктом 9.1 Технических требований на этапе подачи заявки участник должен предоставить документы, подтверждающие технические и функциональные характеристики, предлагаемого к поставке оборудования:

- образец паспорта на ранее выпущенное аналогичное оборудование;

- образец руководства по эксплуатации на ранее выпущенное аналогичное оборудование.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 21.01.2025 N 4/Р заявка заявителя отклонена ввиду несоответствия требованиям Документации, а именно:

- ввиду отсутствия в составе заявки сертификата (декларации) соответствия предлагаемого оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах";

- ввиду представления образца руководства по эксплуатации на ранее выпущенное аналогичное оборудование на иностранном языке;

- ввиду несоответствия площади электрощитовой, представленной в заявке, требованиям Документации.

1.1. На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили сведения и материалы, согласно которым в составе заявки Заявителем представлена декларация о соответствии Евразийского экономического союза от 30.09.2024 N ЕАЭС N RU Д-Ки.РА08.В.90359/24, в которой указано, что "дизель-генераторы (электростанции дизельные), в том числе в блочно-модульном исполнении, серии ДЭ" соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования, применяемых на опасных производственных объектах".

Кроме того, представители Заявителя пояснили, что в составе заявки к поставке предлагают дизель - генераторную электростанцию, в состав которой входят в том числе дизель генераторные установки (3 ед., YC4125GF1-G), суммарной мощность 9 Мвт.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что в техническом предложении и спецификации Заявителем в составе дизельной электростанции предложены дизель-генераторные установки YC4125GF1-G, однако именно на данное оборудование в составе заявки декларация соответствия не представлена, что противоречит требованиям Документации. Включенная в состав заявки декларация о соответствии от 30.09.2024 N ЕАЭС N RU Д-Ки.РА08.В.90359/24 предоставлена в отношении дизель-генераторов (электростанции дизельные), при этом техническое предложение Заявителя не содержит сведений о поставке конкретно данного товара.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что требование о предоставлении сертификатов (деклараций) соответствия в составе заявки является отборочным, за несоответствие которому заявка участника будет отклонена от участия в Закупке, что, в свою очередь, является препятствием для участника закупки в подаче заявки на участие в Закупке без гарантии заключения договора по результатам проведения последующей закупки.

Таким образом, требование на этапе подачи заявки о предоставлении сертификата (декларации) соответствия ограничивает конкуренцию и количество участников закупочной процедуры, а также не представляет Заказчику гарантии добросовестного исполнения договора.

Кроме того, указанная декларация о соответствии или сертификат соответствия предоставляются победителем закупки на этапе поставки товара, что не обязывает участников Закупки предоставлять указанные документы на этапе подачи заявок в составе заявки.

1.2. На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что заявка Заявителя отклонена ввиду наличия в составе заявки образца руководства по эксплуатации на ранее выпущенное аналогичное оборудование на иностранном языке, что противоречит пункту 4.5.3.1 Документации. Кроме того, представитель Организатора пояснил, что включение в состав заявки документа на предлагаемую к поставке продукцию без перевода на русский язык не позволяет проверить наличие заявленных в оборудовании характеристик требованиям Заказчика.

Комиссия ФАС России, изучив представленную информацию, установила, что требование о предоставлении образца руководства по эксплуатации на ранее выпущенное аналогичное оборудование только на русском языке является излишним, ввиду того, что на этапе подачи заявки указанное руководство по эксплуатации является лишь примером ранее реализованных дизель-генераторных электростанций и не свидетельствует о недобросовестности участника закупки и невозможности поставки товара по результатам проведения Закупки.

При этом подтверждением соответствия товара требованиям технического задания является техническое предложение участника закупочной процедуры, в котором указаны технические и функциональные характеристики представленного к поставке товара.

Кроме того, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что требование о предоставлении подобной информации не только не соответствует Закону о закупках, но и затрудняет процесс заполнения участниками заявок на участие в Закупке.

1.3. Представители Заявителя представили сведения и информацию, согласно которым заявку Заявителя неправомерно отклонили по причине того, что в техническом предложении Заявителя "в экспликации помещений указана площадь электрощитовой 16 м²", что не соответствует положениям пункта 4.2.2 Документации "68 N 132-TT-2373-TD.O. Технические требования на оборудование на поставку дизель-генераторной электростанции для пуска станции с "нуля", в котором установлено, что "помещение щита управления должно быть не менее 50 м².

Изучив представленные материалы, а также положения Документации, Комиссия ФАС России пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя по данному основанию по причине того, что при подаче заявки на участие в Закупке участник заполняет опросный лист на дизельную электростанцию, в который включены все технические и функциональные характеристики поставляемого товара. Требование о заполнении и предоставлении опросного листа установлено в пункте 1.1 Технических требований.

Кроме того, представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что представленный в составе заявки Заявителя опросный лист соответствует требованиям Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что указанная в образце руководства по эксплуатации на ранее выпущенное аналогичное оборудование площадь электрощитовой является примерным значением. Вместе с тем в Документации отсутствует обязательное требование о представлении в составе заявке информации о площади электрощитовой, что в свою очередь не является техническим предложением участника в отношении закупаемого товара.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушают положения части 6 статьи 3, пунктов 2, 3, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 31.01.2025 б/н на действия (бездействие) организатора закупки АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), заказчика ПАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении состязательного отбора на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторной электростанции, на территорию <...>, Промышленный округ, оказание услуг по шефмонтажу и шефналадке в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)" для нужд филиала ПАО "РБ" - "Якутский" (извещение N gsnab24196DP, размещенное на сайте https://tender.lot-online.ru) обоснованной.

2. Признать АО "РА", ПАО "РБ" нарушившими требования части 6 статьи 3, пунктов 2, 3, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "РА", ПАО "РБ", АО "РВ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 18.02.2025 по делу N 223ФЗ-88/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.02.2025 по делу N 223ФЗ-88/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.