Решение Ставропольское УФАС России от 11.06.2026 N 026/07/3-1305/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - АО "С" (далее - Заказчик) по извещению о проведении торгов N 32616062489 на поставку электротехнических материалов для выполнения электромонтажных работ по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения к сетям АО "Г", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по извещению N 32616062489.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, документация о закупке содержит неустранимые противоречия, ограничивающие конкуренцию, а именно: установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки действующих выписок из реестра российской промышленной продукции (РПП) на момент подачи заявки.

Заявитель указывает, что на часть продукции, указанной в п. 2 Технического задания (позиции с N 6 по N 105), предоставить действующую выписку из реестра РПП не представляется возможным, так как сроки действия всех ранее выданных выписок истекли в апреле 2026 года, а процесс получения новых находится на финальной стадии, но документально не подтвержден. В связи с этим Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об исключении требования о предоставлении действующих выписок из реестра РПП либо об исключении указанного электротехнического товара из перечня, а также обязать Заказчика провести закупку повторно.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которых с доводами жалобы не согласился. Согласно позиции Заказчика, закупочная документация не содержит требования о предоставлении действующих выписок из реестра промышленной продукции в качестве отдельного документа. Согласно Форме 1 Технического предложения раздела 5 Документации, участнику закупки необходимо лишь указать номер реестровой записи товара из РПП или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. Данное требование установлено п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и соответствует разъяснениям Минпромторга России.

Кроме того, Заказчик указывает, что до публикации закупки было получено информационное письмо от крупного российского производителя (АО "К"), в котором подтверждается, что в отношении продукции, являющейся предметом жалобы, поданы заявки в Министерство промышленности и торговли на продление срока действия реестровой записи, и на данный момент данная запись из РПП не исключена. Также в отношении аналогов товара, являющегося предметом жалобы, имеются действующие реестровые номера в РПП (N 10490484, 10489564, 10489585, 10499569, 10499567, 10490493, 10490494, 10490485, 10708252).

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

29.05.2026 на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение N 32616062489 о проведении аукциона в электронной форме на поставку электротехнических материалов для выполнения электромонтажных работ по заключенным договорам об осуществлении технологического присоединения к сетям АО "Г".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1.14. Извещения при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару равные условия с товаром российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для товаров, указанных в приложениях к данному постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Анализ закупочной документации показал, что Заказчик не устанавливал требование о предоставлении копии действующей выписки из реестра РПП на этапе подачи заявки. Документация обязывает участника закупки указать номер реестровой записи товара из РПП, что полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 1875 и разъяснениям Минпромторга России (в т.ч. информационному письму от 31.01.2025 N 24-01-0618691).

Довод Заявителя о невозможности участия в закупке и ограничении конкуренции ввиду истечения сроков действия выписок из реестра российской промышленной продукции (РПП) в апреле 2026 года не находит своего подтверждения и опровергается представленными Заказчиком доказательствами, а также положениями закупочной документации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в Техническом задании (позиции с N 6 по N 105) к извещению N 32616062489 установлены требования к автоматическим выключателям (код ОКПД2 27.12.22.000). В отношении данной продукции, на основании пункта 30 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчиком правомерно установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Документация о закупке (раздел 3.8.9 и Форма 1 Технического предложения) обязывает участника закупки указать в первой части заявки номер реестровой записи из РПП или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, что полностью соответствует требованиям законодательства о предоставлении национального режима. При этом требование о предоставлении копии "действующей выписки" из реестра на этапе подачи заявки в документации отсутствует.

Заказчик подтвердил наличие на рынке действующих реестровых записей в РПП на аналоги требуемой продукции (в частности, N 10490484, 10489564, 10489585, 10499569, 10499567, 10490493, 10490494, 10490485, 10708252). Наличие действующих реестровых записей у различных производителей свидетельствует о том, что на рынке существуют поставщики, способные предложить товар российского происхождения, соответствующий установленным требованиям национального режима, и исполнить условия контракта.

Таким образом, требования Заказчика направлены на обеспечение национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, не содержат дискриминационных условий, не делают участие в закупке невозможным и не ограничивают количество участников закупки. Доводы Заявителя о необходимости исключения требования о предоставлении сведений из РПП либо исключения указанного электротехнического товара из перечня закупки являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности отмены установленных запретов и ограничений по запросу потенциальных поставщиков в связи с техническими процедурами обновления реестровых записей.

На основании изложенного, в действиях Заказчика не усматривается нарушений порядка проведения обжалуемой процедуры.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.