Решение Вологодское УФАС России от 23.09.2025 N 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку беспроводных систем вызова персонала, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВБ" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300122525000202; далее - запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, в отсутствии представителя Заявителя,

17.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в части требований к описанию объекта закупки при формировании извещения о проведении закупки ввиду неправильного использования позиции КТРУ.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым считает довод жалобы необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

16.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Объект закупки - Поставка беспроводных систем вызова персонала.

Начальная (максимальная) цена контракта: 461 200,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.09.2025.

В структурированной форме извещения указано следующее:

Объект закупки

Извещением о закупке установлены следующие "защитные" меры, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

Объект закупкиВид требования

27.90.10.000-00000001 Оборудование электрическое прочее и его частиПреимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

27.90.10.000-00000001 Оборудование электрическое прочее и его частиПреимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

27.90.10.000-00000001 Оборудование электрическое прочее и его частиПреимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с применением позиции КТРУ 27.90.10.000-00000001.

Данная позиция КТРУ не содержит каких-либо характеристик товара, с учетом чего Заказчик в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в сфере закупок, руководствуясь правилами описания объекта закупки, изложенными в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и их показатели.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что в Описании объекта закупки установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям.

Выбранная позиция КТРУ 27.90.10.000-00000001 является наиболее подходящей с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара и не вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Предложенная Заявителем к использованию позиция КТРУ 27.90.10.000-00000005 "Беспроводная система вызова помощника" с двумя обязательными характеристиками количества беспроводных кнопок вызова в комплекте и комплект: приемник сигнала; беспроводная кнопка вызова не отвечает потребности Заказчика поскольку лечебное учреждение в данном случае нуждается в закупке оборудования, предназначенного в том числе для ношения на руке, на одежде медицинским персоналом.

Выбранная Заказчиком позиция КТРУ не ограничивает возможности подачи заявки на участие в закупке.

Кроме того, обе позиции КТРУ относятся к коду ОКПД2 27.90.1, по которому в отношении товаров в соответствии с Постановлением N 1875 предусмотрено установление преимущества.

Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик даже при выборе позиции КТРУ

27.90.10.000-00000005 в рамках осуществления настоящей закупки имел право указать дополнительные характеристики товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145, поскольку в закупке запреты, ограничения не применяются.

На участие в запросе котировок поступило две заявки, снижение от НМЦК составило порядка 14%.

Заявитель явку своего представителя в заседании комиссии Управления не обеспечил, пояснения Заказчика не опроверг.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ВА" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку беспроводных систем вызова персонала, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВБ" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300122525000202) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.