Решение Красноярское УФАС России от 23.09.2025 N 024/06/106-2749/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: В.К., заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КА" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "ККПНД N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-17408/25 "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладочным работам автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для нужд КГБУЗ ККПНД N 1 по адресу: <...>" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125017347, на электронной торговой площадке АО "Сбербанк- АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 23.09.2025 в 10:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия удостоверены. Заказчик не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует:

1) Податель жалобы указывает на неправомерность использования рабочей документации, размещенной заказчиком в составе извещения о проведении закупки.

2) Податель жалобы отмечает, что заказчиком в условиях извещения неправомерно не установлены дополнительный требования к участникам закупки, в соответствии с позициями 14, 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Выполнение работ по монтажу и пуско-наладочным работам автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для нужд

КГБУЗ ККПНД N 1 по адресу: <...>".

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном использовании при осуществлении работ по монтажу и пуско-наладочным работам автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре разработанной ранее рабочей документации, размещенной заказчиком в составе извещения, Комиссия отмечает следующее.

Для выполнения проектных работ необходимо членство в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.

В этой связи, Комиссией установлено, что ООО "О", являющееся проектировщиком рабочей документации Шифр 2204.23-ОПС.СОУЭ "Система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ" является членом "Ассоциации "Национальный альянс проектировщиков "ГлавПроект".

Регистрационный номер члена СРО: П-174-002464134030-2112. Дата регистрации в реестре: 20 июня 2017 года.

Кроме того, ООО "О" имеет действующую лицензию МЧС, регистрационный номер лицензии: 24-06-2017-003033 (Л014-00101-24/00111708), дата предоставления лицензии: 28.07.2017 года. Лицо, утвердившее рабочую документацию, состоит в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Идентификационные номер НОПРИЗ - ПИ-109851, дата решения о включении в реестр: 28.10.2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями и сведениями, представленными заказчиком в адрес Комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности рассматриваемого довода подателя жалобы, поскольку разработанная рабочая документация, на основании которой потенциальному подрядчику необходимо выполнить работы в соответствии с условиями проекта контракта, утверждена надлежащим лицом и не содержит каких-либо сведений, противоречащих нормам действующего законодательства. Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, Комиссии представлено не было.

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчиком в условиях извещения неправомерно не установлены дополнительный требования к участникам закупки, в соответствии с позициями 14, 15 ПП РФ N 2571, Комиссия отмечает следующее.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются ПП РФ N 2571.

Позиции 14, 15 Приложения к ПП РФ N 2571 применяются в случае, если предметом закупки является "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений" или "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" и начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Комиссия отмечает, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 16 р. "Электротехнические и слаботочные устройства" Приложения N 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (далее - Приказ Госкомархитектуры N 312) установлено, что к текущему ремонту относится замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации, то есть замена (мелкий ремонт) действующего установленного оборудования.

В этой связи Комиссия отмечает, что работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная автоматическая пожарная сигнализация, не связанная с реконструкцией, капитальным / текущим ремонтом объекта заказчика (здания).

Соответственно, Комиссия констатирует, что установление дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с позицией 15 ПП РФ N 2571 не требуется.

Комиссией установлено, что согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) в том числе определено:

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 "Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения": инженерная система (здания или сооружения) - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Перечень работ по техническому обслуживанию определен в р. 9 и р. 12 СП

255.1325800.2016. "Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр).

В соответствии с п. 12.9 СП 255.1325800.2016 в ряду прочих инженерных систем, определен и порядок обслуживания систем безопасности зданий и сооружений, а именно - обслуживание и ремонт систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), которые следует выполнять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ".

Перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов приведен в Приложении N 4 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.

В этой связи, Комиссия отмечает, что работы, предусмотренные извещением о проведении закупки, а также рабочей документацией, не входят в указанный перечень, следовательно, не относятся к нормативно закрепленному понятию технического обслуживания зданий, сооружений.

Кроме того, как было отмечено в ходе заседания Комиссии результатом работ будет являться не частичная замена оборудования, его обслуживание, а монтаж вновь установленной автоматической пожарной сигнализации.

Соответственно, Комиссия констатирует, что установление дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с позицией 14 ПП РФ N 2571 также не требуется.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования положений извещения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что подателем жалобы не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу о нарушении прав и законных интересов ООО "КА", доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.