Решение Самарское УФАС России от 23.09.2025 N 380-11843-25/4

Резолютивная часть оглашена 23.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП С. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку почтовых конвертов, государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (извещение N 0142200001325020792, начальная (максимальная) цена контракта - 112 500,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя представитель не подключился, извещен надлежащим образом, ходатайство не заявлял,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы комиссией неправомерно принято решение о допуске к участию в закупке участника, предложившего почтовые конверты по цене, сниженной относительно номинала стоимости почтовых конвертов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Предметом закупки является поставка конвертов почтовых бумажных литера А КТРУ 17.23.12.110-00000002, а также марки почтовые КТРУ 58.19.14.110-00000001.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 8 заявок, все признаны соответствующими требованиями извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Победитель закупки снизил НМЦК на 18%.

Пунктом 5.3.2 раздела 5 Информационной карты предусмотрено, что в случае если спецификация к контракту содержит более одной позиции, либо контрактом предусмотрено несколько этапов его исполнения, то после определения победителя электронного аукциона, заказчик рассчитывает коэффициент падения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения электронного аукциона. Контракт в данном случае заключается по цене, формируемой путем умножения стоимости каждой позиции (этапа) на коэффициент падения по результатам закупки товаров, работ, услуг, за исключением закупок, в которых содержатся только позиции спецификации по государственному контракту по лекарственным препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и цена, на которые не превышает цену, установленную в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также закупок на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

Полученная итоговая стоимость каждой позиций контракта и общая итоговая цена контракта вносятся заказчиком в проект контракта, направляемого победителю.

Снижение цены контракта на 18,00% произведено за счет снижения стоимости конвертов, что не запрещено Законом о контрактной системе. Доказательства, свидетельствующие о предложении победителем цены почтовых марок ниже номинальной стоимости, в материалах дела отсутствуют.

18.09.2025 Победитель закупки направил в адрес Заказчика протокол разногласий, где указал цену единицы по каждому наименованию товара. С учетом требований приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, на основании ст. 29 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" осуществляется снижение стоимости конверта почтового бумажного, а номинальная стоимость марки почтовой в проекте контракта, соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты, равен тарифу на пересылку письма, соответствующему определенной литере.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ N 1046/24) установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "П", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, Приказом N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "П", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1046/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Подача участниками закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты, так как с учетом снижения предложенная победителем закупки стоимость конверта составила 34,875 руб., что является допустимым согласно тарифам по Приказу N 1046/24. При этом стоимость конверта помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.8. приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Издатцентра "Марка" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов.

Маркированные конверты и карточки вводятся в почтовое обращение учреждениями Федеральной почтовой связи по мере их получения от предприятий - изготовителей или Издатцентра "Марка". В случае повышения предельных тарифов после реализации маркированных конвертов АО "П" не производит изъятия конвертов с литерой А из почтового обращения.

В связи с этим, срок реализации приобретенного ранее поставщиком маркированного конверта не регламентируется, потенциальный поставщик имел возможность приобрести конверт бумажный почтовый ранее повышения предельных тарифов.

Также положениями Закона о контрактной системе не установлен порядок определения цены каждой позиции товара для тех случаев, когда предметом контракта, цена которого определена по итогам аукциона, является поставка нескольких товарных позиций.

В частности, отсутствует в Законе о контрактной системе указание на то, что в подобных случаях цена каждой товарной позиции должна определяться путем уменьшения первоначально определенных в документации об аукционе цен товарных позиций пропорционально тому, как снизилась в ходе аукциона общая цена - начальная (максимальная) цена контракта. Информация о ценах конкретных товарных позиций (в отличие от цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключен контракт) не отнесена к сведениям, которые должны включаться заказчиком в проект контракта, размещаемый им в единой информационной системе для подписания контрагентом, поэтому в контракте может быть указана общая цена контракта, предложенная победителем аукциона, аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 15АП-15191/2020.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.