Решение Рязанское УФАС России от 23.09.2025 N 062/07/3-647/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

при участии представителей:

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Е" <...>,

- заказчика - "Р" <...>, <...>,

- уполномоченного учреждения - "Ц" <...>,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - "С", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (вх. N 4454-ЭП/25 от 29.08.2025) (далее - Заявитель, ООО "Е") на закупочную документацию заказчика - "Р" (далее - Заказчик, ГАУК "Р о") при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сохранению, реставрации и приспособлению к современному использованию (ремонт помещений) объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", 1945-1947 гг., расположенного по адресу: <...> (извещение N 32515163891 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление, Рязанское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на закупочную документацию Заказчика при проведении закупки.

Согласно доводам жалобы Заказчик в закупочной документации неправомерно установил требование к участникам о наличии лицензии МЧС России в области пожарной безопасности (либо выписки из реестра лицензий или номера соответствующей записи).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения и материалы. Пояснил, что часть работ, входящих в предмет закупки и являющихся неотъемлемой частью выполняемых работ по сохранению, реставрации и приспособлению к современному использованию (ремонт помещений) объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", 1945-1947 гг., расположенного по адресу: <...>, подлежат обязательному лицензированию в области пожарной безопасности, ввиду чего требование о наличии лицензии МЧС установлено Заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов поступившей жалобы ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований названного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требования пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

27.08.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещена информация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по сохранению, реставрации и приспособлению к современному использованию (ремонт помещений) объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", 1945-1947 гг., расположенного по адресу: <...> (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением:

- начальная (максимальная) цена договора: 385 346 327,60 (триста восемьдесят пять миллионов триста сорок шесть тысяч триста двадцать семь) рублей 60 копеек;

- дата начала подачи заявок: 27.08.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2025 09:00;

- дата рассмотрения первых частей заявок: 16.09.2025 года;

- дата подачи ценовых предложений и их сопоставление: 17.09.2025;

- дата подведения итогов: 18.09.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность Заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ и услуг ГАУК "Р", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В рамках данной нормы Заказчиком разработана и утверждена Документация об аукционе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по сохранению, реставрации и приспособлению к современному использованию (ремонт помещений) объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", 1945-1947 гг., расположенного по адресу: <...> (далее - Документация).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 2, 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки, - требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Часть 19.1 статьи 3.2 Закона о закупках содержит исчерпывающий перечень обязательных документов, который Заказчик вправе установить при организации и проведении конкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "Е" пункта 9 данной части.

Комиссией установлено, что согласно подпункту 6 пункта 3.5 Документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике закупки, а именно: копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "Е" пункта 9 указанной части:

- наличие лицензии МЧС России в области пожарной безопасности (либо выписка из реестра лицензий или номер соответствующей записи). К видам деятельности относятся: работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту оборудования и систем, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, для участия в процедуре потенциальный участник должен в составе второй части заявки представить лицензию (либо выписку из реестра лицензий или номер соответствующей записи) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заказчик пояснил, что предмет рассматриваемой закупки относится к лицензируемому виду деятельности, и неустановление требования о наличии лицензий в аукционной документации Заказчика, с точки зрения добросовестных участников рынка, создает незаконные преимущества участникам, не имеющим соответствующих лицензий, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Между тем Комиссией установлено, что работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности указанных объектов, требующие наличие у подрядчика таких работ лицензии МЧС России, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав работ, предусмотренных проектом договора.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

В случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке копии лицензии МЧС России ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ.

В статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен принцип свободы договора, согласно которому юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 313 ГК РФ, исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично

Так, Комиссией установлено, что согласно пункту 6.2.5 проекта Договора Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), обладающих необходимыми разрешениями (лицензиями) на выполнение Работ.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что требованиями документации предусмотрено привлечение для исполнения условий заключенного договора со стороны победителя субподрядчика.

При этом Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с информацией, представленной Заказчиком в материалы дела, работы, для выполнения которых требуется лицензия, составляют не более 21% от общего объема работ.

Учитывая, что участником может быть привлечен субподрядчик для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений, требование о наличии на момент подачи заявки лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений является избыточным, поскольку отсутствие подтверждения наличия указанной лицензии МЧС России у участника конкурса не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Вместе с тем действия Заказчика в настоящем случае упомянутым целям и принципам не соответствовали, поскольку объективно повлекли за собой их нарушение.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" на закупочную документацию заказчика - государственное автономное учреждение культуры "Рязанская областная филармония" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сохранению, реставрации и приспособлению к современному использованию (ремонт помещений) объекта культурного наследия регионального значения "Кинотеатр "Родина", 1945-1947 гг., расположенного по адресу: <...> (извещение N 32515163891 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Признать государственное автономное учреждение культуры "Р" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать государственному автономному учреждению культуры "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 23.09.2025 по делу N 062/07/3-647/2025.

4. Передать материалы дела должностному лицу Рязанского УФАС России для решения вопроса о наличии основания для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства Российской Федерации к административной ответственности.

5. Основания для передачи материалов данного дела в иные органы отсутствуют.