Решение Московское УФАС России от 23.09.2025 N 077/07/00-11605/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку технических жидкостей для нужд АО "М" в 2026 году (реестровый N 32515167496) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению своей заявки, а также допуску заявок неотклоненных участников, поскольку, как полагает Заявитель, указанными участниками в составе заявок были предоставлены недостоверные сведения.

Кроме того, Заявитель оспаривает действия Заказчика, выраженные в формировании Документации ненадлежащим образом.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 28.08.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку технических жидкостей для нужд АО "М" в 2026 году (реестровый N 32515167496).

Начальная (максимальная) цена договора: 3 937 594,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 28.08.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.09.2025 08:15.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 09.09.2025.

Дата начала срока подачи, проведения сопоставления ценовых предложений: 10.09.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 15.09.2025.

Дата подведения итогов: 15.09.2025.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 15.09.2025 от дальнейшего участия в процедуре закупки отклонены пять заявок участников, в том числе заявка N "..." (Заявитель) с формулировкой "На основании п. 13.5.9.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", п. 29 Информационной карты аукциона, в связи с несоответствием участника процедуры закупки правилам предоставления национального режима при осуществлении закупок и учитывая установленный при проведении аукциона запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств (п. 22 Информационной карты аукциона):

участником по позициям NN 4,7,8 технического задания предлагается к поставке товар, сведения о котором отсутствуют в реестре российской промышленной продукции или евразийском реестре промышленных товаров".

При этом заявки N"..." и N"..." допущены к дальнейшему участию в процедуре спорной закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.09.2025 Победителем признана Заявка участника N"..." с ценовым предложением в размере 320 943.73 руб. с учетом НДС.

Заявитель, не согласившись с допуском заявок участников N"..." (Победитель) и N"...", а также с отклонением своей заявки N "..." к участию в закупке, указал, что, по его мнению, участниками с номерами заявок N"..." (Победитель) и N"..." представлены заявки, содержащие недостоверные сведения, в связи с чем указанные участники должны были быть отклонены от дальнейшего участия в процедуре закупки.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что его заявка отклонена неправомерно.

Кроме того, Заявитель оспаривает действия Заказчика, выраженные в формировании закупочной документации ненадлежащим образом.

При этом Заявитель указывает, что в соответствии с пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 постановления, может не применяться заказчиками в случае отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Такое отсутствие декларируется заказчиком самостоятельно в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Заявитель полагает, что товар, с требуемыми заказчиком характеристиками в указанных реестрах отсутствует, вместе с тем Заказчиком такое отсутствие в Документации не задекларировано.

При этом Заявитель указал, что Товары, указанные по позициям 4, 7, 8 - это "герметик общего назначения", как указано заказчиком, ОКПД2 установлен 20.30.22.170.

По данному ОКПД2 в реестре содержатся 73 позиции, однако, Заказчиком установлено наименование товара, а также требования к техническим характеристикам указанных "герметиков", не соответствующие имеющимся в реестрах, что не позволяет применять реестр для выбора требуемого к поставке товара.

Таким образом, Заявитель (участник) поставлен в условия, при которых он лишен возможности предложить товар из реестра, соответствующий требованиям.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что Заказчик установил в Документации требования к товару, которые не могут быть выполнены участниками.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что оснований для отклонения заявок N"..." (Победитель) и N"...", содержащих по спорным пунктам Техзадания предложение о поставке товаров российского производства с указанием номеров из реестра российской промышленной продукции, у Заказчика не имелось, в связи с чем указанные заявки правомерно были допущены к участию в закупочной процедуре, в то время как заявка Заявителя таких сведений в отношении предлагаемых товаров по спорным позициям не содержала, в связи с чем была правомерно отклонена Заказчиком на основании пункта 29 Информационной карты, а также пункта 13.5.9.1 Положения о закупке.

При этом в обоснование заявленных доводов Заказчик сослался на то обстоятельство, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер, также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Целью представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок является идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре продукции, было бы неправомерным.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что при проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М" (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Характеристики подлежащего поставке товара, в том числе по спорным позициям (4,7,8 - герметик общего назначения), исчерпывающим образом определены в Техническом задании, в отношении которых установлен национальный режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление N 1875) "Запрет".

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке Заявки установлены пунктом 13 Информационной карты, в соответствии с подпунктом 6 которого вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ по рекомендуемой форме 3 части III Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки.

Согласно пункту 6 Инструкции по заполнению второй части заявки на участие в Аукционе (Приложение к Информационной карте) вторая часть заявки участника должна содержать, в том числе информацию о наименовании страны происхождения поставляемого товара, информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ по Форме 3 Части III "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

При этом Форма 3 содержит графу для указания номера реестровой записи предлагаемого участником товара.

Основания отклонения заявок участников установлены в пункте 29 Информационной карты, согласно подпункту 8.1 которого несоответствия участника процедуры закупки правилам предоставления национального режима при осуществлении закупок при условии, что Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение, преимущество в соответствии с Законом N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно:

при установлении документации о закупке запрета закупок товара, запрета закупки работы (услуги) выполняемой (оказываемой) иностранным лицом:

- заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению;

- заявка на участие в такой закупке, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению.

Аналогичные основания отклонения содержатся в пункте 13.5.9.1 Положения о закупке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Предметом рассматриваемой закупки по спорным позициям является поставка герметика общего назначения (Позиции N 4, 7, 8 Технического задания) (ОКПД2 товара - 20.30.22.170), что соответствует позиции 11 (Материалы лакокрасочные и аналогичные для нанесения покрытий, полиграфические краски и мастики, код ОКПД2 - 20.30) Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 1 к Постановлению N 1875).

Таким образом, в соответствии с изложенным, поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 относится к пункту 11 приложения N 1 к Постановлению N 1875, Заказчик должен применять запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875.

Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, в отношении которых установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указан в пункте 22 Информационной карты, согласно которому по пунктам NN 4,7,8 Приложения N 1 к Техническому заданию части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" (код ОКПД 2: 20.30.22.170 Герметики) установлен ЗАПРЕТ закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Порядок применения требований о предоставлении национального режима при осуществлении закупки указан в пункте 23 Информационной карты, согласно подпункту 4 которого в случае установления ЗАПРЕТА И/ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЯ в отношении товаров/работ/услуг, указанных в п. 22 Информационной карты информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

При этом как указано выше в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 29 Информационной карты, а также пунктом 13.5.9.1 Положения о закупке участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе в случае если предложение содержит товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет закупки таких товаров, работ, услуг.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 7 заявок, из которых заявка N"..." (Победитель) и заявка участника N"..." содержали предложение о поставке продукции включенной в реестр российской промышленной продукции, по каждой спорной позиции Технического задания.

При этом довод Заявителя о том, что указанные заявки содержат недостоверные сведения Комиссия оценивает критически.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 3 статьи 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в реестр включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Правила) в заявке на включение сведений в реестр указываются:

а) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

в) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также местонахождение производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

г) контактные данные уполномоченного лица, ответственного за подачу заявки на включение сведений в реестр, включая контактный номер телефона и адрес электронной почты;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции;

е) документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, документы за последний отчетный период, полученные по результатам контроля за выполнением инвестором принятых по специальному инвестиционному контракту обязательств, осуществляемого в соответствии со статьей 16 или 18.5 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (документы по результатам контроля не представляются в год заключения специального инвестиционного контракта, в котором указано, что на дату его вступления в силу при производстве промышленной продукции выполняется хотя бы одно из требований, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, подписанного 20 ноября 2009 г.);

ж) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у промышленной продукции такого номера);

з) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

и) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенный Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии Общероссийским классификатором, за исключением судов длиной до 25 метров;

к) согласие заявителя на проведение проверок Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в целях подтверждения факта производства (изготовления) заявленной промышленной продукции, наличия соответствующей конструкторской и иной технологической документации, производственных площадей, оборудования и персонала, а также на представление иной документации, связанной с таким производством;

л) согласие заявителя на проведение оценки соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, или критериям определения страны происхождения товаров либо оценки степени выполнения технологических операций (условий), которая учитывается при формировании показателей локализации производимой продукции в течение всего срока действия реестровой записи;

м) документы и сведения, определенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 31 указанных Правил на основании документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, с использованием сведений, предусмотренных подпунктом "л" пункта 6 настоящих Правил, включаемых в каталог продукции, формируется и ведется реестр, в который включаются следующие сведения:

а) дата формирования реестровой записи, срок ее действия и номер;

б) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов;

з) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции;

и) дата и реквизиты документа, на основании которого вносились изменения в реестровую запись (в случае если ранее в реестровую запись вносились изменения);

к) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенные Международной морской организацией в отношении продукции судостроения, включенной в группу 30.11 в соответствии с Общероссийским классификатором (при наличии у продукции такого номера);

л) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при наличии у продукции такого номера).

Согласно пунктам 44, 45 указанных Правил содержащиеся в реестре сведения предоставляются в виде выписки любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю, сведения о которых включены в реестр (далее соответственно - заинтересованное лицо, выписка из реестра).

Выписка из реестра по форме согласно приложению формируется в государственной информационной системе промышленности в электронной форме в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после направления соответствующего запроса, и предоставляется заинтересованному лицу с использованием государственной информационной системы промышленности. В указанной выписке из реестра содержатся следующие сведения:

а) текущий регистрационный номер реестровой записи, а также первичный регистрационный номер реестровой записи (для реестровых записей, в которые были внесены изменения);

б) дата формирования реестровой записи;

в) срок действия реестровой записи;

г) наименование производителя;

д) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором, а также коды Товарной номенклатуры;

ж) показатели локализации;

з) сведения об уровне радиоэлектронной промышленности (для реестровых записей, содержащих сведения о радиоэлектронной промышленности);

и) информация о соответствии достигнутого количества баллов значениям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

к) дата и время выгрузки выписки из реестра.

Таким образом, Комиссия отмечает, что сведения реестра российской промышленной продукции являются подтверждением страны происхождения товара, при этом не являются безусловным подтверждением всех технических характеристик такого товара, в том числе значений указанных характеристик.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что различия между характеристиками товара, установленными в Документации и в ГИСП не является достаточным основанием для вывода о наличии недостоверной информации в составе заявки допущенных участников.

Указанная правовая позиция соответствует актуальной судебной практике по данному вопросу: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 N 304-ЭС24-24541 по делу N А75-22693/2023, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24.

При этом Комиссия отмечает, что, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности, в связи с чем для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что таких доказательств в отношении сведений, содержащихся в составе заявок допущенных участников на момент рассмотрения вторых частей заявок у Заказчика не имелось, при этом Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявки N"..." (Победитель) и заявка участника N"..." в полной мере соответствовали требованиям Документации, в связи с чем оснований для отклонения указанных заявок у Заказчика не имелось.

При этом, как указано выше заявки N"..." (Победитель) и заявка участника N"..." содержали предложение о поставке товара из реестра российской промышленной продукции, в то время как заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара по спорным позициям без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем в соответствии с пунктом 13.5.9.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М" и пунктом 29 Информационной карты аукциона правомерно отклонена Заказчиком.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

Относительно довода Заявителя о нарушениях Заказчиком положений действующего законодательства при формировании Закупочной документации, выраженных в невнесении в Документацию сведений, внесение которых предусмотрено пп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, некорректном указании характеристик подлежащего поставке товара, выборе ОКПД 2 товаров, что свидетельствует, по мнению Заявителя, о невозможности поставки товара с характеристиками, установленными Заказчиком, Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 05.09.2025 08:15.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 17.09.2025 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений Технического задания, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации о проведении Закупки.

Указанная правовая позиция подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, от 04.04.2024 по делу N А40-28716/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП44285/2020 по делу N А40-74906/2020.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы в части доводов о неправомерности одностороннего отказа от заключения договора необоснованной, в остальной части - об оставлении без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия АО "М" при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положений Закупочной документации - жалобу оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.09.2025 N КС/37594/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.