Решение Марийское УФАС России от 23.09.2025 N 012/06/105-936/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл -(по доверенности), (по доверенности), заявителя - ООО "И":. (по доверенности),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ГБУ РМЭ "В": (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "И" на положения извещения о проведении закупки на поставку медицинских изделий (бинты гипсовые) (номер извещения в ЕИС 0108500000425004312),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится закупка на поставку медицинских изделий (бинты гипсовые) (номер извещения в ЕИС 0108500000425004312).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на положения извещения вышеуказанной закупки.

Из жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлена такая мера национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), как ограничение. По мнению подателя жалобы закупаемый товар не входит в перечни N 1 и N 2 по Постановлению N 1875, соответственно заказчик должен был установить механизм преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.09.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425004312 о проведении закупки на поставку медицинских изделий (бинты гипсовые).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Из извещения о проведении закупки следует, что заказчиком закупается материал для наложения гипсовой повязки (код ОКПД2 21.20.24.132), в отношении которого заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Установлено, что позицией N 374 приложения N 2 Постановления N 1875 является "Бинты стерильные и нестерильные марлевые" код ОКПД2 21.20.24.130.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

В пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Учитывая изложенное, ограничение допуска по Постановлению N 1875 в рассматриваемом случае также распространяется на продукцию с кодом ОКПД2 21.20.24.132, так как данный код ОКПД2 входит в код ОКПД2 21.20.24.130.

Кроме того, в пункте 3.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3, следовательно, позиция подателя жалобы, что наименование закупаемого товара отсутствует в перечне N 2 по Постановлению N 1875 является несостоятельной.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления ограничения закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства. Следовательно, жалоба является необоснованной.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.