Решение Владимирское УФАС России от 23.09.2025 N 033/06/48-710/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя М. (445144, <...> дорогой, д. 2) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125004946), в открытом заседании в присутствии представителей заказчика ГБУЗ ВО "О" А. (доверенность от 13.09.2024 N 01-14/1865), О. (доверенность от 19.09.2025 N 01-14/2098); уполномоченного органа Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области Н. (доверенность от 28.12.2024 N 64).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-710/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

16.09.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее заявитель, ИП М.) на действия комиссии о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125004946).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заявка ИП М. на участие в электронном аукционе была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (в представленном участнике закупке N 10529375 - "концентрация действующего вещества - 40%", а в структурированной заявке участника "концентрация действующего вещества - 37%"), предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно описания объекта закупки, к поставке требуется пероксид водорода (перекись водорода). Концентрация действующего вещества >= 30 и <= 40 процентов. Согласно инструкции по заполнению заявки, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

ИП М. в заявке по N 2313136 указал конкретное значение характеристики содержания действующего вещества - 37%.

В составе заявки ИП М. указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10529375, количество баллов 275, чем подтвердил страну происхождения товара - Российская Федерация.

В заявке N 2313136ИП М. предложен товар "перекись водорода 40" производства ООО "В" РФ, ТУ 20.20.14-008-44090079-2023.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации продукции KG.11.01.09.002.E.006088.12.23 от 19.12.2023 средство дезинфицирующее "пероксид водорода" область применения.

В соответствии с п. 11 Инструкции средство "перекись водорода 40%" представляет собой бесцветную прозрачную жидкость без запаха, содержащую 35,0 +/- 5,0% перекиси водорода (ПВ) в качестве действующего вещества.

Таким образом название "Перекись водорода 40%" является названием (наименованием) дезинфицирующего средства, а значение 40% является показателем концентрации действующего вещества 40%, а является его названием (наименованием).

Описание объекта закупки содержит требование Заказчика: в качестве действующего вещества содержит пероксид водорода в концентрации >= 30 и <= 40 процентов. ИП М. закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Указание ИП М. в заявке концентрации действующего вещества 37% является обоснованным, т.к. находится в пределах верхнего и нижнего диапазонов концентрации действующего вещества.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

В обоснование правомерности действия уполномоченного органа представитель Министерства имущества и земельных отношений Владимирской области пояснил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 206 280,00 рублей.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколами подведения итогов электронного аукциона от 12.09.2025 по окончании сроков подачи заявок 6 заявок от участников с идентификационными номерами: 2309173, 2313421, 2314904, 2313136, 2304963, 2300967.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.09.2025 электронного аукциона участнику закупки с порядковым номером 2313136 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

А именно,

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (в представленном участнике закупке N 10529375 - "концентрация действующего вещества - 40%", а в структурированной заявке участника "концентрация действующего вещества - 37%"), предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N 0128200000125004946 заявка участника закупки с порядковым номером 2309173 признана соответствующей требованиям извещения электронного аукциона N 0128200000125004946.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 12.09.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 2309173 (Индивидуальный предприниматель З.).

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1-399, 433 Перечня N 2 (позиция 18):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования)

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с извещением электронного аукциона объектом закупки является "Пероксид водорода (перекись водорода)", код ОКПД2 20.13.63.000.

Согласно информации указанной в Постановлении N 719 в отношении объекта закупки "Пероксид водорода (перекись водорода)" требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) не установлено.

Участником закупки с порядковым номером 2313136 (заявитель жалобы) предложен к поставке товар "Пероксид водорода (перекись водорода)", страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара участником закупки представлен реестровый номер от 03.05.2025 N 10529375 из реестра российской промышленной продукции на товар Средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%".

В представленном участником закупки 2313136 выписке из реестра от 03.05.2025 N 10529375 указана - "концентрация действующего вещества - 40%", а в структурированной заявке участника "концентрация действующего вещества указана - 37%".

Таким образом, заявка участника закупки 0128200000125004946 с порядковым номером 2313136 (заявитель жалобы) не соответствует, что и послужило основанием для отказа.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125004946 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000125004946 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель Заказчика поддержал позицию уполномоченного органа и указал, что нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа не допущено.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.08.2025 года на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125004946).

Начальная (максимальная) цена контракта 206 280, 00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Предметом закупки являются поставка дезинфицирующих средств Пероксид водорода (перекись водорода) код позиции 20.13.63.000. Описание объекта закупки установлено в соответствии с описанием КТРУ.

Описание объекта закупки составлено Заказчиком согласно Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции, N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", и другим нормативным актам, а также потребностям Заказчика.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125004946 от 12.09.2025, заявка участника с идентификационным номером заявки N 2313136 на участие в закупке была обоснованно отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров (в представленном участнике закупке N 10529375 - "концентрация действующего вещества - 40%", а в структурированной заявке участника "концентрация действующего вещества - 37%").

Таким образом, заявка участника закупки N 0128200000125004949 с порядком номером 2313136 (заявитель жалобы) не соответствует, что и послужило основанием для отказа.

Заявителем в своей жалобы не предоставлены объективные документарные доказательства допущенных заказчиком, уполномоченным органом, закупочной комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает указанных в жалобе нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ ВО "О" (N закупки 0128200000125004946), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.