Решение Нижегородское УФАС России от 23.09.2025 N РНП52-394-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

РНП 52-491-25-ВС

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Ф.-представителя И.П. П.А. (по доверенности N 3 от 15.09.2025),

- П.А. индивидуальный предприниматель,

- Д. представителя Администрация Городецкого муниципального округа

Нижегородской области (по доверенности N Сл-119-839227/25 от 19.09.2025),

- А. представителя Администрация Городецкого муниципального округа

Нижегородской области (по доверенности N Сл-119-839227/25 от 19.09.2025),

- Г. представителя Администрация Городецкого муниципального округа

Нижегородской области (по доверенности N Сл-119-839227/25 от 19.09.2025),Решение осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем П.А. Александром

Сергеевичем (далее также - ИП П.А., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по ликвидации свалок и объектов размещения отходов, расположенных на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0332300002125000100,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений N РНП 52-491-25-ВС:

22.09.2025 в 10:30:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 23.09.2025 в 09:45:00 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 17.06.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 200 659,88 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (1 записей): 2 133,33 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП П.А. по цене 1 439,94 рублей.

3) 07.07.2025 по результатам рассмотренного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом контракта является оказание Услуг по ликвидации свалок и объектов размещения отходов, расположенных на территории Городецкого муниципального округа

Нижегородской области (далее - Услуги). В процессе оказания Услуг Исполнитель оказывает услугы по ликвидации несанкционированного размещения (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов и (или) отходов строительства и сноса, древесных отходов, КГМ, расположенных на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

1.2. Исполнитель обязуется оказать Услуги, в соответствии с условиями Контракта и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к муниципальному контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта.

1.2.1. Место оказания Услуг:

территория Городецкого муниципального округа Нижегородской области:

- д. Коньково АТО Бриляковский сельсовет, координаты 56.8795844 и 43.6824088;

- в районе д. Пестово, на земельном участке с кадастровым N 52:15:0110159:1967,

- АТО Кумохинский сельсовет, координаты 56.698155 и 43.482880;

- п. Аксентис АТО Николо-Погостинский сельсовет, координаты 56.59556077 и 43.62014033;

- д. Мошки АТО Николо-Погостинский сельсовет, координаты 56.583261 и 43.604272;

- между д. Восчестниково и д. Головино АТО Николо-Погостинский сельсовет, координаты

56.559395 и 43.618617;

- за садовым обществом "9 Мая" и "Сад им. Пушкина" г. Заволжья, координаты 56.635086 и

43.361162;

- в районе "Малаховских гаражей" ул. Рождественская г. Заволжья, на земельном участке с кадастровым N 52:15:0090704:801, координаты 56.621751 и 43.408007;

- <...> (овраг), координаты 56.649180 и 43.471114;

- г. Городец, в районе <...> (овраг), координаты 56.660486 и 43.484688;

- в районе п. Узольский АТО Кумохинский сельсовет, координаты 56.682695 и 43.590396.

1.3. Срок оказания Услуг Исполнителем: с даты заключения Контракта до 30.10.2025 (включительно). Исполнитель вправе сдать результаты оказанных Услуг досрочно.

1.4. Идентификационный код закупки: 253524804551052480100100310023811244.

1.5. Банковское сопровождение контракта не требуется".

02.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Сл-119-782187/25 от 02.09.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Контракт был заключен без указания объема оказываемых услуг по цене за один кубический метр ликвидируемого мусора на десяти разных объектах несанкционированного складирования общим, предполагаемым, объемом около трех тысяч кубических метров. Исполнитель выиграл электронный аукцион, понизив начальную цену кубического метра ликвидируемого мусора на 32,5%.

Заказчик дважды назначал Исполнителю срок устранения недостатков исполнения

Контракта: 04.08.2025 с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее

- ЕИС) Исполнителю было направлено Уведомление претензионной переписки N 1, в котором Заказчик установил Исполнителю срок для устранения нарушений исполнения Контракта до 06.08.2025 (далее - Уведомление N 1). В ответ на Уведомление N 1 Исполнитель (в Уведомлении N 2) попросил отложить вышеуказанный срок до 08.08.2025.

По состоянию на 08.08.2025 нарушения, указанные в Уведомлении N 1 не были устранены, в связи с чем 13.08.2025 Заказчик, в соответствии с пунктом 5.4.3. Контракта, выставил в адрес

Исполнителя требование об уплате, в срок до 22.08.2025, штрафа в размере 5000 (Пять тысяч рублей) 00 копеек (далее - Уведомление N 3).

Заказчиком от Исполнителя было получено уведомление о намерении начать выполнение своих обязательств по Контракту с 01.09.2025 (далее - Уведомление N 4).

По состоянию на 02.09.2025 Исполнитель к оказанию услуг по ликвидации свалок и объектов размещения отходов, расположенных на территории Городецкого муниципального округа

Нижегородской области, не приступил. Договор с региональным оператором по вывозу мусора с территории Городецкого муниципального округа Исполнитель не заключил, требование об оплате штрафа проигнорировал".

На Заседании Комиссии Заказчик пояснил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Исполнителя своих обязанностей, а также дополнительно пояснил:

"02.09.2025 о расторжении Контракта с ИП П.А., в его адрес администрацией округа неоднократно направлялись уведомления и требования по выполнению им обязательств по Контракту. ИП П.А. игнорировал все требования администрации округа и приступил к выполнению работ по Контракту только 08.09.2025 с ликвидации несанкционированной свалки объемом 90 куб. м, расположенной за садовым обществом "9 мая" и "Сад им. Пушкина" (координаты 56.635086 и 43.361162) на территории г. Заволжья. Работы проводились ИП П.А. в присутствии специалиста МКУ "ОА" г. Заволжье П.И., ответственного по контролю за выполнением работ по ликвидации свалок на территории г.

Заволжье. ИП П.А. 08.09.2025 было вывезено, с указанной выше свалки, ориентировочно 68 куб. м отходов.

ИП П.А. только 04.09.2025 были предоставлены договора на размещение отходов со следующими организациями: с ООО "СА" г. Владимир, ИП В.У. г. Владимир и ООО "ОБ", но не в одном из договоров не было указано (в приложениях к договорам), что отходы со свалок (4-5 классов опасности) Городецкого округа будут приниматься и размещаться на данных полигонах. Документ (справка/талон) о том, что отходы в объеме ориентировочно 68 куб. м с указанной свалки были приняты и размещены (захоронены) на специализированном полигоне, до 15.09.2025 (включительно) в администрацию округа ИП П.А. не был представлен.

За период с 09.09.2025 по 15.09.2025 (включительно) работы по дальнейшей ликвидации несанкционированной свалки, расположенной за садовым обществом "9 мая" и "Сад им.

Пушкина" (координаты 56.635086 и 43.361162) на территории г. Заволжья, ИП П.А. не проводились, на данном объекте ИП П.А. больше не появлялся. Свалка ликвидирована не полностью, что подтверждается фотографиями от 16.09.2025 специалиста МКУ "ОА" г. Заволжье П.И..

Таким образом, работы по ликвидации свалки на объекте: несанкционированная свалка, расположенная за садовым обществом "9 мая" и "Сад им. Пушкина" (координаты 56.635086 и

43.361162) на территории г. Заволжья, выполнены не в полном объеме. Согласно пункта 3.1 Приложения N 2 к Контракту "ликвидация свалки должна включать оказание следующих услуг:

сбор отходов, сгруживание отходов, погрузка отходов, транспортировка и размещение (захоронение) отходов на специализированном полигоне согласно территориальной схемы обращения с отходами Нижегородской области, ручная уборка (зачистка) территорий непосредственно примыкающих к местам размещения свалок". Отходы с указанной выше свалки вывезены не в полном объеме, зачистка территории свалки не проведена, услуга оказана ненадлежащим образом".

Представитель Индивидуального предпринимателя с позицией Заказчика не согласился, указав на следующее:

"Исполнитель не смог своевременно приступить к выполнению работ по контракту в связи с отказом специализированного полигона согласно территориальной схемы обращения с отходами

Нижегородской области АО "СБ" в заключении договора на размещение и захоронение отходов с ИП П.А. либо предлагал заключить данный договор по тарифам из расчета 5000 руб/тонну отходов (скрин переписки "Ответ "СБ"), что является крайне завышенной ценой по приему и утилизации отходов, не относящихся к ТБО, по сравнению с той, которая установлена другими операторами.

В целях исполнения своих обязательств по заключенному контракту Исполнитель вынужден был заключить договоры с другими операторами ООО "СА", ООО "ОБ", ИП В.У. (договоры прилагаются).

15.07.2025 года в адрес Исполнителя поступило письмо от Заказчика с требованием предоставить план-график выполнения работ и копию договора со специализированным полигоном (региональным оператором) в рамках исполнения обязательств по п. 2.3.2 контракта.

Однако, п. 2.3.2 договора не предусматривает предоставление плана-графика выполнения работ по заключенному контракту. Не установлено такое требование и иными пунктами данного контракта.

В связи с тем, что требование о предоставление плана-графика отсутствует в контракте, Исполнитель не предоставил его Заказчику, продолжал попытки заключить договор со специализированным полигоном (региональным оператором) согласно территориальной схемы обращения с отходами Нижегородской области.

04.08.2025 года через личный кабинет участника закупки в ЕИС от Заказчика поступило уведомление с повторным требованием предоставить план-график выполнения работ и копию договора со специализированным полигоном (региональным оператором).

06.08.2025 года Исполнитель через ЛК ЕИС направил Заказчику ответ на уведомление, в котором указал, что в настоящее время идет процесс подписания договора со специализированным полигоном (региональным оператором), план-график работ будет предоставлен в срок до 08.08.2025 года.

13.08.2025 года от Заказчика поступило требование об уплате штрафа в размере 5 000,00 рублей и повторное требование о предоставлении плана-графика выполнения работ и копию договора со специализированным полигоном (региональным оператором).

Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на требование, что работы по контракту начнутся 01.09.2025 года и закончатся в срок, установленный контрактом.

01.09.2025 года Исполнитель направил Заказчику уведомление по электронной почте с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью заключить договор со специализированными полигонами (региональным оператором АО "СБ") согласно территориальной схемы обращения с отходами Нижегородской области по рентабельным ценам в рамках заключенного контракта и на основании предварительно полученного согласия Заказчика на такое расторжение.

02.09.2025 года Заказчик ответил Исполнителю, что контракт будет расторгнут в одностороннем порядке и вывесил в ЕИС решение об одностороннем расторжении контракта в связи с неисполнением требований пл контракту".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

02.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 02.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 15.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что в десятидневный срок до вступления в законную силу решения об одностороннем расторжении контракта Индивидуальный предприниматель приступил к выполнению работ по контракту, кроме того срок исполнения контракта не истек.Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП П.А. в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией Городецкого муниципального округа

Нижегородской области об ИП П.А., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.