Решение ФАС России от 17.02.2025 N 04/10/18.1-187/2025

Дата принятия решения: 17.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Департамента города Москвы по конкурентной политике: К.Е. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

-АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 24.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 11.10.2024 N 164092 "О согласовании совершения КП "У" сделок по продаже жилых помещений", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель участвовал в Аукционе в качестве представителя на основании нотариально заверенной доверенности. В ходе Аукциона Заявителем успешно подавались ценовые предложения.

В ходе Аукциона Заявителем было подано ценовое предложение, которое было принято сайтом Оператора, таймер отработал 10 минут, и ценовое предложение оказалось финальным, после чего ценовые предложения участниками Аукциона не подавались. На мониторе персонального компьютера Заявителя была зафиксирована информация о том, что данное ценовое предложение является наилучшим по сравнению с ценовыми предложениями других участников Аукциона, появилась информация о том, что Аукцион завершен и Заявитель признан победителем Аукциона.

Однако, на следующий день Оператором был сформирован Протокол проведения Аукциона от 05.02.2025 (далее - Протокол о результатах Аукциона), где было указано, что победителем Аукциона признан иной участник Аукциона, Заявитель занял второе место, что не соответствует ранее указанной и зафиксированной информации, так как Аукцион был завершен, таймер завершил свою работу и никто из участников Аукциона больше не мог подавать ценовые предложения.

Таким образом, по мнению Заявителя, в ходе проведения Аукциона на сайте Оператора произошел технический сбой, который повлек отставание системы и синхронизацию действий участников Аукциона, что не позволило успешно провести Аукцион.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.2.1 Регламента аукционом в электронной форме на право заключить договор понимается процедура, осуществляемая, в том числе в соответствии Постановлением N 371-ПП, в которой продавец определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 8.2.4 Регламента процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 21000005000000023443-1 от 30.01.2025 (далее - Протокол) на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 04.02.2025 участниками Аукциона было подано 23 ценовых предложений, 11 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 04.02.2025 в 10:48:33 (МСК) в размере 16323879,60 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 10:49:56 (МСК) в размере 16355151,40 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов, Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "04.02.2025 11:00:26 [GMT +3]", в поле "Время сервера" указано "04.02.2025 11:00:26 [GMT +3]", в поле "Всего предложений" указано "22", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "04.02.2025 10:59 [GMT +3]". При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "Заявитель 16323879,60", "Текущая цена" - "16323879,60 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "16323879,60 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

Также Заявителем представлен скриншот с аналогичной информацией, сделанный 04.02.2025 в 12:02.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленных документов и доказательств Комиссии ФАС России представляется возможным установить, что по завершении Аукциона ценовое предложение Заявителя числилось лучшим (последним поданным в ходе Аукциона), о чем имелись соответствующие отметки на странице Аукциона на сайте Оператора, а также что Заявитель обоснованно полагал, что по итогам Аукциона Заявитель занял первое место, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время проведения Аукциона 04.02.2025 Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

Информация о заключении договора по результатам проведения Аукциона Организатором торгов не представлена.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу М. от 10.02.2025 N б/н (вх. N 24507-ИП/25 от 10.02.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже жилого помещения, закрепленного за КП "У" на праве оперативного управления (извещение N 21000005000000023443, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Департаменту города Москвы по конкурентной политике, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.