Решение Удмуртское УФАС России от 11.06.2026 N 018/07/3-774/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 91 Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра несовершеннолетних студентов (г. Можга) для нужд АПОУ УР "РМК МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615999191, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - АПОУ УР "РМК МЗ УР": <...> (доверенность от 29.08.2025 N 56), <...> (доверенность от 12.03.2026 N 71), <...> (доверенность от 12.03.2026 N 72),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

представителя участника закупки - ООО "Г" <...> (доверенность от 10.06.2026 б/н),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

03.06.2026 в Управление поступила жалоба ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 03.06.2026 вх. N 4880-ЭП/26.

Согласно жалобе, заявка Общества была необоснованно отклонена Аукционной комиссией. Заявитель также указывает, что в лицензии победителя Аукциона - ООО "Г" - также отсутствуют сведения об адресах на территории муниципального образования г. Можга для осуществления лицензируемого вида деятельности по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

12.05.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 696 530,84 рублей.

28.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32615999191-03 от 02.06.2026 поступило две заявки на участие в закупке. Заявка ООО "М" признана несоответствующей требованиям извещения по причине отсутствия в лицензии участника адреса места оказания услуг на территории соответствующего муниципального образования.

1. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно неправомерного отклонения заявки ООО "М", Комиссия считает довод необоснованным на основании следующего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пп. 1 п. 5.4. Раздела 1 Документации об Аукционе заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, информации и (или) сведений, которые предусмотрены подпунктом 2.4 пункта 2 Раздела 1 Документации об Аукционе, несоответствия указанных документов, информации и (или) сведений требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, наличия в указанных документах, информации и (или) сведениях недостоверной и (или) противоречивой информации на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно пп. 2 п. 2.4. Раздела 1 Документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме в соответствии с абзацем 1) подпункта 1.9 пункта 1 Раздела 1 Документации об Аукционе, или копии таких документов.

В соответствии с пп. 1 п. 1.9. Раздела 1 Документации об Аукционе при осуществлении конкурентной закупки Заказчик устанавливает требование в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (см. подпункт 7.2 пункта 7 Раздела 2. Информационная карта Документации).

Согласно п. 7.2 Информационной карты Извещения о проведении Аукциона к участникам закупки применяется единое требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по видам работ (услуг) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности. В качестве адреса места осуществления таких работ (услуг) должен быть указан адрес на территории муниципального образования, указанного в Разделе 5. "Проект договора".

В соответствии с п. 3.2. Проекта договора весь комплекс оказываемых услуг должен предоставляться в рамках одного медицинского учреждения, расположенного по адресу: г. Можга.

Вместе с тем, ООО "М" в составе своей заявки на участие в Аукционе представило Выписку из реестра лицензий от 21.01.2025, согласно которой в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: 610047, <...>.

Согласно пункту 4 приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

ООО "М" в составе второй части заявки приложено пояснительное письмо к Приказу о создании мобильной медицинской бригады участника, в котором указано, что местом оказания услуг является город Глазов.

Таким образом, поскольку Обществом в своей заявке представлена лицензия, в которой отсутствует адрес места оказания услуг на территории муниципального образования, указанного в Разделе 5 ("Проект договора") Документации об Аукционе. В связи с чем, заявка ООО "М" была правомерно отклонена закупочной комиссией на основании пп. 1 п. 5.4. Раздела 1 Документации об Аукционе.

2. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно неправомерного допуска заявки ООО "Г", Комиссия считает довод обоснованным на основании следующего.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, ООО "Г" в составе своей заявки на участие в Аукционе представило Выписку из реестра лицензий от 18.05.2026, согласно которой в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)) указаны адреса:

- 426008, <...> г (Поликлиники (в том числе детские), а также поликлиники государственной и муниципальной систем здравоохранения);

- 445022, <...> этаж, ком. NN 1,2,3,9,11,12а (Амбулатория, в том числе врачебная).

ООО "Г" в составе второй части заявки, помимо Приказа о создании мобильной медицинской бригады также приложено письмо, в котором указано, что оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру осуществляется по месту нахождения Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Приказом Минздрава России от 19.08.2021 N 866н утвержден Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее - Классификатор), согласно которому работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) организуются и выполняются только при проведении медицинских осмотров (пункт 9).

В соответствии с абзацем 4 пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение), выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Виды работ (услуг), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи, указаны в пункте 1 Классификатора, данным пунктом проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических) не предусмотрено.

Проведение профилактического медицинского осмотра предусмотрено подпунктом 4 таблицы пункта 9 Классификатора и является самостоятельным видом работ наряду с предварительными, периодическими медицинскими осмотрами.

Диспансеризация является отдельным комплексом мероприятий, проведение которых для взрослого населения осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 201н.

Таким образом, положения абзаца 2 пункта 11 Положения о мобильной бригаде не могут быть применены в случае проведения предварительных и периодических медицинских осмотров.

Кроме того, пунктом 4 приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н предусмотрено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. При этом, работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Техническим заданием предусмотрено как проведение медицинских осмотров врачами-специалистами, так и проведение диагностических исследований (пункты 1 - 6, 14 - 16 таблицы Раздела 4 Извещения).

В свою очередь, частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) определено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Как уже было указано выше, в соответствии с условиями закупки оказание всех услуг должно осуществляться в рамках одного медицинского учреждения, расположенного в г. Можга.

Следовательно, для соблюдения условий, предусмотренных в пункте 3.2. проекта договора ("Весь комплекс оказываемых услуг должен предоставляться в рамках одного медицинского учреждения, расположенного по адресу: г. Можга"), пунктом 7.2 Информационной карты Извещения установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии, в которой в качестве адреса осуществления соответствующих работ (услуг) должен быть указан адрес на территории г. Можга.

Изложенная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2024 N Ф03-299/2024 по делу N А51-7915/2023.

Таким образом, наличие у ООО "Г" мобильного комплекса в данном случае не обеспечивает выполнение требований, установленных Приказом N 29н, для проведения периодических медицинских осмотров в интересах работников Заказчика, поскольку в случае заключения с Обществом контракта работники Заказчика будут лишены возможности пройти требуемые диагностические исследования в г. Можге без отрыва работников от производства, что свидетельствует о несоответствии заявки ООО "Г" условиям закупки.

Представитель ГКУ УР "РЦЗ УР" также подтвердила указанные обстоятельства.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерном признании заявки ООО "Г" соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона, что нарушает п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены итогового протокола, составленного при проведении Аукциона, а также пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 91 Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра несовершеннолетних студентов (г. Можга) для нужд АПОУ УР "РМК МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615999191) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены итогового протокола, составленного в ходе определения поставщика и пересмотра поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.