Решение Бурятское УФАС России от 23.09.2025 N 003/10/104-606/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей НО "Ф" <...>,

в отсутствие ИП <...>, уведомленной о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд капитального ремонта, Фонд) (вх. от 16.09.2025 N 4834/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП <...>в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора на Оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений, расположенных по адресу: <...> (клининговые услуги) на 2025 год, заключенного по результатам электронного аукциона N извещения - 2002000000224000248, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Фонда капитального ремонта следует, что 02.12.2024 г. по результатам проведенного электронного аукциона, номер извещения - 2002000000224000248, между Фондом капитального ремонта и ИП <...> заключен договор N 20020000002240002480001 на Оказание услуг по профессиональной уборке офисных помещений, расположенных по адресу: <...> (клининговые услуги) на 2025 год (далее - Договор). Цена Договора - 266 680,20 руб.

Срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Однако с 14.07.2025 услуги не оказываются, уборка не производится, что подтверждается представленными Актами проверки качества оказываемых услуг от 15.07.2025, 16.07.2025, 17.07.2025, 18.07.2025, 21.07.2025, 22.07.2025.

В связи с чем, на основании пункта 12.1 Договора Фондом капитального ремонта 22.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Фонд капитального ремонта не может применить функционал ЕИС в связи с отсутствием технической возможности решение направлено заказным письмом с уведомлением. Фонд получил информацию о возврате письма по истечении срока хранения - 04.09.2025. Договор расторгнут 15.09.2025. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Фонд направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Индивидуальным предпринимателем письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ и услуг для обеспечения собственных нужд регионального оператора осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" и является специальным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 такие закупки осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом о контрактной системе, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 27.04.2017 N Д28и-1887 требования Закона N 44-ФЗ в части планирования, нормирования, ведения реестра контрактов, соблюдения ограничений и преимуществ, обязанности осуществления закупки у СМП, расчета совокупного годового объема и других требований Закона N 44-ФЗ др. на применение региональными операторами положений Закона N 44-ФЗ в части нормирования, ведения реестра контрактов и других требований законодательства о контрактной системе на региональных операторов не распространяются.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Е", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 3 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, некоммерческие организации не являются субъектами, поименованными в Законе о контрактной системе. Данная позиция также подтверждается письмом ФАС России от 10.09.2018 N АК/72218/18.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Некоммерческая организация "Ф" не является заказчиком в понимании Закона о контрактной системе, лишь осуществляет выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг) способами, указанными в Законе о контрактной системе.

В связи с чем на нее не распространяются обязанности по направлению сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут в одностороннем порядке, в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.