Решение Новосибирское УФАС России от 23.09.2025 N 054/06/104-2539/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России: - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "А": - (генеральный директор), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России от исполнения контракта, заключенного с ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100002925000436 на поставку мебели для сидения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России от исполнения контракта, заключенного с ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100002925000436 на поставку мебели для сидения.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.04.2025 г. заказчиком и ООО "А" был заключен контракт на поставку мебели для сидения.

Согласно п. 4.1 контракта срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 07.102.2025 г.

В соответствии с условиями контракта поставка осуществляется поэтапно:

- 1 этап - с 19.05.2025 г. по 30.05.2025 г.;

- 2 этап - с 19.06.2025 г. по 27.06.2025 г.;

- 3 этап - с 14.07.2025 г. по 25.07.2025 г.;

- 4 этап - с 18.08.2025 г. по 29.08.2025 г.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику.

Контрактом предусмотрено, что заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика. При выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 контракта, формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

23.06.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, в которой сообщил о недопустимости частичной поставки товара по 1 этапу исполнения контракта, а также требовал поставить товар до 27.06.2025 г. Товар поставлен не был.

30.06.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию, в которой сообщил о недопустимости частичной поставки товара по 1 этапу исполнения контракта, а также требовал поставить товар до 01.07.2025 г. Товар поставлен не был.

09.07.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о планируемой поставке товара с 09.07.2025 г. по 10.07.2025 г.

16.07.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором пригласил представителя поставщика для осуществления совместной приемки 22.07.2025 г.

22.07.2025 г. по результатам осмотра товаров в присутствии представителей поставщика был составлен акт о недостатках, выявленных при приемке товара по контракту, в котором были отражены следующие недостатки:

- по позиции 1 описания объекта закупки выявлены недостатки: механизм качания не фиксирует спинку стула в вертикальном положении;

- по позиции 3 описания объекта закупки выявлены недостатки: наличие морщин на обивке спинки и деформация сидения. Экокожа на обивке сидения и спинки не простегана;

- по позиции 4 описания объекта закупки выявлены недостатки: толщина поролона 19 мм (в контракте указано иное значение), декоративный чехол имеет деформации;

- по позиции 5 описания объекта закупки выявлены недостатки: толщина сидения 45 мм (в контракте указано иное значение).

Представители поставщика указали в акте о несогласии с вышеуказанными замечаниями, в связи с тем, что поставленные товары соответствуют спецификации контракта с допусками по ГОСТ 19917-2014 "Межгосударственный стандарт. Мебель для сидения и лежания. Общие технические" (далее - ГОСТ 19917-2014).

В соответствии декларацией о соответствии, представленной поставщиком, ГОСТ 19917-2014 является стандартом, в результате применения которого на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции".

Вместе с тем, в соответствии п. 5.2.12 ГОСТ 19917-2014 предельные отклонения от габаритных размеров изделий не должны превышать +/- 5 мм. Для мебели, габаритные размеры которой определяются размерами мягкого элемента (кроме стульев и матрацев), предельные отклонения от габаритных размеров не должны превышать +/- 20 мм. Для стульев и матрацев эти предельные отклонения не должны превышать +/- 10 мм.

Таким образом, характеристики поставленного по контракту товара не соответствуют характеристикам, предусмотренным контрактом, а также имеют отклонения, превышающие предельные отклонения от габаритных размеров изделий, установленных ГОСТ 19917-2014.

31.07.2025 г. товары с выявленными заказчиком недостатками были вывезены поставщиком со склада заказчика.

На момент 29.08.2025 г. поставщиком была осуществлена частичная поставка товара на сумму 280 160,93 руб.

05.09.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 05.09.2025 г. было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.09.2025 г., следовательно, 05.09.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.09.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ООО "А" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

В ходе согласования поставляемого товара по заказам поставщика на индивидуальных условиях у изготовителя товара был организован отдельный цикл изготовления комплектующих с необходимыми параметрами прочности специальной конструкции товаров, в целях изготовления и согласования образцов товара, и исполнения обязанностей поставщика по поставке товара надлежащего качества, отвечающего всем требованиям контракта и заказчика. Товар был оплачен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 31 от 21.04.2025 г. и платежным поручением N 33 от 22.04.2025 г.

По причине наличия разногласий с заказчиком о соответствии товара условиям контракта по позициям 1, 3, 4, 5 описания объекта закупки поставщик 22.07.2025 г. направил в адрес заказчика письмо, в котором просил провести независимую экспертизу непринятого товара по акту от 22.07.2025 для проверки его соответствия условиям контракта с привлечением экспертов, экспертных организаций Новосибирской ТПП силами и за счет средств поставщика.

29.07.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил о том, что не установлена обязанность заказчика привлекать сторонних экспертов или экспертные организации для проведения экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, а также о том, что заказчик считает, что представители заказчика обладают достаточной компетенцией для проведения экспертизы самостоятельно и у заказчика отсутствуют основания для привлечения экспертов Новосибирской городской торгово-промышленной палаты.

28.07.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика претензию об отсутствии устранения недостатков по акту от 22.07.2025 и требованием в срок не позднее 1 календарного дня устранить недостатки, а также осуществить поставку товара одновременно по первому, второму и третьему этапам согласно графику поставки товара.

29.07.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что устранить заявленные в акте от 22.07.2025 г. недостатки в установленный заказчиком срок объективно невозможно ввиду большого объема поставленного товара, в этой связи есть необходимость установления иного срока для устранения недостатков, а также просил заказчика в срок до 31.07.2025 г. обеспечить представителям поставщика доступ к поставленному товару для осуществления его вывоза. Кроме того, поставщик просил заказчика согласовать поставку товара в полном объеме по контракту в срок, установленный для последнего этапа поставки товара - до 29.08.2025 г. Вместе с тем, ответа на указанную просьбу не поступило.

15.08.2025 г. производитель товара направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил о соответствии непринятого заказчиком товара условиям контракта, требованиям ГОСТ, а также об отсутствии брака и технического несоответствия.

Поставщик за счет своих средств заказал проведение независимой экспертизы товара на соответствие требованиям установленным контрактом.

Экспертами ООО "И" (внесено в общероссийский реестр судебно-экспертных организаций N 108 от 06.02.2020 г.) была произведена экспертиза товара по позициям 1, 3, 4, 5 в полном объеме по всем этапам согласно графику поставки товара, которая подтвердила соответствие указанного товара требованиям установленным контрактом.

Поставщик был готов произвести поставку товара, о чем сообщил заказчику в письме N 161 от 15.09.2025 г., в котором подтвердил все принятые на себя обязательства, предусмотренные контрактом, заявил о намерении осуществить поставку товара надлежащего качества, а также в целях исполнения обязательств поставщика, Поставщик просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе и согласовать поставку товара в место доставки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" не отказывалось от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, умысла уклониться от исполнения контракта ООО "А" не имело, предпринимало попытки исполнить обязательства по контракту, что следует из представленных ООО "А" товаросопроводительных документов, писем производителя товара, а также писем поставщика о готовности поставить товар, в том числе после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.