Решение Новосибирское УФАС России от 23.09.2025 N 054/06/104-2488/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У": С. (по доверенности), Д. (по доверенности), Ч. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ООО ПИ "Б": Я. (директор), А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО ПИ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "У" от исполнения контракта на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция здания детской школы искусств по ул. Вертковской, 4а в Кировском районе" (ИКЗ 243540629797954060100101010017112414),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО ПИ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "У" от исполнения контракта на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция здания детской школы искусств по ул. Вертковской, 4а в Кировском районе" (реестровый номер контракта 3540629797924000044).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

26.07.2024 между заказчиком и ООО ПИ "Б" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300009924000078 был заключен контракт на разработку проектной документации объекта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция здания детской школы искусств по ул. Вертковской, 4а в Кировском районе" (реестровый номер контракта 3540629797924000044). Цена контракта - 15 600 000,00 руб.

Условиями контракта установлен следующий срок выполнения работ:

- 1 этап - с 01.08.2024 по 04.08.2025;

- 2 этап - с 04.08.2025 по 20.10.2025.

В течение 3 дней с даты заключения контракта заказчиком подрядчику переданы все необходимые документы для исполнения контракта:

- градостроительный план земельного участка;

- экспертное заключение по обследованию МАУДО "ДШИ N 24 "Триумф".

09.08.2024 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости изменить вид работ по данному контракту с "реконструкции" на "новое строительство".

Письмом от 22.01.2025 подрядчик запросил у заказчика технические условия на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с учетом расчетных нагрузок, технические условия на технологическое присоединение проектируемых сетей связи, технические условия на отвод и подключение ливневых стоков с территории земельного участка.

Письмом от 06.02.2025 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ до предоставления мест размещения стоянок автомобилей с соответствующими согласованиями от исполнителей органов государственной власти.

Письмом от 14.03.2025 подрядчик запросил у заказчика:

- акты (решения) собственника здания, содержащие условия сноса объекта капитального строительства;

- акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства;

- справку от лицензированной организации о возможности вывоза строительных отходов 3-5 классов опасности на специализированный полигон.

В письме от 21.03.2025 заказчик сообщил, что проект демонтажа необходимо выполнить в соответствии с действующими нормами правилами РФ. Дополнительные требования, уточняющие условия сноса, собственник здания не предъявлял.

В письме от 20.06.2025 подрядчик сообщил, что согласно подготовленного ООО "Ф" заключения по визуальному обследованию строительных конструкций обнаружены дефекты, снижающие их несущую способность. В выводе о техническом состоянии строительных конструкций отражено, что фундаменты и несущие стены здания находятся в аварийном состоянии. На основании изложенного, подрядчик просил заказчика представить детальное (инструментальное) обследование оснований и фундаментов, а также инженерных коммуникаций, расположенных на территории проектируемого объекта для определения того, какая часть фундамента сохранила несущую способность и пригодна для реконструкции или изменить объект закупки с "реконструкции" на "новое строительство" в случае полного демонтажа здания школы.

Подрядчик приостановил выполнение работ до предоставления запрашиваемой документации.

В письме от 26.06.2025 заказчик сообщил, что вид строительства и наименование объекта закупки указаны верно и корректировке не подлежат. В соответствии с п. 2.2.2 контракта необходимая исходная документация для проектирования передана подрядчику. При необходимости подрядчик может выполнить дополнительные обследования в рамках исполнения контракта самостоятельно. Все работы, необходимые для реализации проектирования объекта, включены в цену контракта. Оснований для приостановки работ нет.

В письме от 01.07.2025 подрядчик просил заказчика представить детальное (инструментальное) обследование оснований и фундаментов, а также инженерных коммуникаций, расположенных на территории проектируемого объекта для определения того, какая часть фундамента сохранила несущую способность и пригодна для реконструкции или изменить объект закупки с "реконструкции" на "новое строительство" в случае полного демонтажа здания школы.

07.07.2025 подрядчиком получен ответ на обращение в ГБУ НСО "ГВЭ НСО", в котором учреждение сообщило, что в случае если проектными решениями будет предусмотрен полный демонтаж здания школы - необходимо будет внести уточнения в наименование объекта закупки и вид строительства. Указанный вид строительства - реконструкция, заменить на новое строительство. В случае проведения реконструкции - необходимо выполнить детальное (инструментальное) обследование здания, а также иные обследования.

11.07.2025 подрядчик направил в адрес заказчика вышеуказанное письмо ГБУ НСО "ГВЭ НСО", а также сообщил, что работы приостановлены до получения необходимой документации.

В письме от 18.07.2025 заказчик сообщил, что подрядчик был проинформирован о возможности выполнения дополнительных обследований в рамках исполнения контракта. Все необходимые работы для реализации проектирования объекта включены в цену контракта, а также вид строительства и наименование объекта закупки указаны верно и корректировке не подлежат.

В письме от 01.08.2025 подрядчик сообщил, что ООО ПИ "Б" готово выполнить детальное (инструментальное) обследование при условии заключения дополнительного соглашения в связи с увеличением стоимости выполнения работ.

По состоянию на 05.09.2025 подрядчиком обязательства по контракту не выполнены.

05.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком не выполнены работы по 1 этапу исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.09.2025, следовательно, 05.09.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что разработка проектной документации на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция здания детской школы искусств по ул. Вертковской, 4а в Кировском районе" выполняется на основании заключения по обследованию строительных конструкций здания МАУДО "ДШИ N 24 "Триумф" А.24.02-ТЗ от 01.02.2024, выполненного ООО "Ф".

По результатам проведенного обследования установлено, что в аварийном состоянии находятся основные несущие конструкции здания: фундаменты, наружные и внутренние стены, перекрытие первого этажа. При фактическом состоянии несущих конструкций не обеспечивается допустимый уровень надежности здания. Рекомендуется демонтировать существующее здание и запроектировать новое.

Представитель подрядчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, с такими результатами обследования для осуществления реконструкции, а не демонтажа здания, необходимо обязательное инструментальное обследование конструкции здания для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Представитель подрядчика сообщил, что был ознакомлен с результатами обследования здания после заключения контракта.

Данные выводы подрядчика подтверждаются письмом ГБУ НСО "ГВЭ НСО" N 1644/25 от 07.07.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчик уведомлял заказчика о необходимости проведения инструментального обследования конструкции здания и направлял заказчику письмо ГБУ НСО "ГВЭ НСО" N 1644/25 от 07.07.2025.

Заказчик ответным письмом сообщил, что такая необходимость отсутствует.

Кроме того, подрядчиком при исполнении контракта у заказчика запрашивались иные документы, необходимые для исполнения контракта (правоустанавливающие документы на земельный участок, на отвод ливневых вод с земельного участка и т.д.). Подрядчиком данные документы не получены. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что все необходимые документы были направлены подрядчику. Необходимость направления иных документов отсутствует.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия в материалах дела письма ГБУ НСО "ГВЭ НСО", результатов обследования строительных конструкций здания МАУДО "ДШИ N 24 "Триумф" А.24.02-ТЗ от 01.02.2024 Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при исполнении контракта подрядчик столкнулся с необходимостью проведения дополнительного обследования здания, признанного аварийным.

Разногласия между подрядчиком и заказчиком, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, могли послужить причиной невыполнения работ по 1 этапу исполнения контракта в установленный срок.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО ПИ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений об ООО ПИ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.